湯敏再談NGO：非盈利組織是社會管理創新

2013年04月26日 14:23
來源：鳳凰財經 作者：王春霞

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“現在我們有大量介于政府直接做和商業通過賺錢做之間的公共服務，這中間有很巨大的市場，教育、衛生、養老、環保，等等，都可以用NGO，真正的非盈利的方式來解決?！?a href="http://www.qianchuanzi.net/people/economist/tangmin.shtml" target="_blank">湯敏認為，在提供公共服務領域，NGO未來大有可為。

目前，除任國務院扶貧辦友成企業家扶貧基金會常務副理事長外，湯敏還被聘為國務院參事，他曾任亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家、副代表，國務院發展研究中心中國發展研究基金會副秘書長。湯敏長期從事宏觀經濟研究，長于普惠制金融的系統性分析。

近日，湯敏就NGO組織發展的資源分配、與政府的關系等問題接受了鳳凰財經的專訪。

鳳凰財經：與幾年前相比，越來越多優秀的企業家和經濟學家都參與到NGO的事務中來，你如何評價這個現象？

湯敏：這是多種因素綜合影響的。第一，中國社會、企業家、經濟學家慢慢在成長。十年前、二十年前，中國企業家都是在忙著糊口，按照馮侖最近的說法，都還在做皮包公司，十年前他們剛到北京，開始蓋房子?，F在中國的企業家已經完成了資本積累的階段，具備了過去根本沒有的經濟實力。

第二，市場確實有巨大的需求。跟十年、二十年前相比，社會矛盾現在越來越尖銳，無論是企業家，還是經濟學家，他們自身也都感到如果社會矛盾繼續的惡化下去，會威脅到大家的生存。從社會責任感來說，或者是從他們自身的利益來說，也應該關注或者緩解這個問題，這些人對社會有著敏銳的洞察力，他們迫切的感覺到需要為社會提供各種服務。

第三，也是非常重要的一點，政府也開始逐漸意識到NGO是很重要的力量。十年前你要辦個NGO，誰讓你辦，政府整個是一種非常懷疑的態度，不但政府持懷疑態度，社會也持懷疑態度。你想賺錢人家理解，你販毒都有人理解，但你說想辦個NGO，人家不理解，想做公益想做好事，那后面一定有貓膩，當時從一部分政府官員到整個社會都是這樣的。政府很長時間對NGO、對社會組織公益是非常嚴格的進行控制。

汶川地震以后，政府才領悟到實際上社會組織是可以幫助政府的，特別是當政府整個戰略開始發生變化，從追求GDP增長開始來考慮科學發展觀，考慮民生，什么問題完全由政府自己來做的，太復雜，太不容易。當政府把民生，把和諧社會當成主要的目標，發覺應該有社會管理創新。

但是不是問題都解決了呢？實際上跟國際比較我們還差的很遠，也就是說既使是今天實際上中國的NGO的環境還不是很好。

鳳凰財經：這個環境不好，具體有哪些問題？

湯敏：社會環境、法律環境，包括政治環境，經濟環境，都還是有問題。從社會環境來說，社會上還有相當多的人是帶著有色眼鏡看公益事業，認為凡是做公益的都是郭美美，就包括近段時間紅十字會碰到非常大的困難。希望大家的心態能夠更寬容。

從經濟的角度來說，現在NGO分為公募和私募，但其實在NGO里面把它做成私募、公募是很奇怪的事情，全世界也就中國在這么做。公募的基金會就天然的優勢，他可以在廣播上公布，可以宣傳，可以掛一個賬號，大家可以支持。私募基金會是不允許做這個，只能定向的朝著認識的熟人去募集善款。

本來這樣也行，那么大家共同來申請，公募或者私募都可以，公募每年要把收到的錢70%都花出去。但是現在基本上你是國家的基金就可以公募，你要是民間辦基金根本別想。壹基金是一個極其特殊的情況，它沖破了所有的障礙。

經濟環境的另一個方面，也就是稅收的減免，我們國家也是比較苛刻的。與發達國家相比，我們沒有遺產稅，這也是阻礙公益性基金會發展的障礙。

還有就是監管，對這種公益到底應該適用什么法，出了問題應該怎么處理等等，現在都沒有一個清晰的安排。所以總的環境來說，還不是很好，雖然跟五年前比已經很不錯了，但還是有很多很長的路要走。

鳳凰財經：即使在全世界范圍內來看，如何能夠解決對公益項目的評估問題都是一大難題，該如何考量公益項目中資金投入的效率？

湯敏：當然難，但還是應該去評估?？梢耘e個例子來說明這個事。在沒有發現發明溫度計之前，人們認為溫度是衡量不了的，因為冷或者熱，是根據人們的主觀經驗判斷出來的。你覺得冷，他覺得熱，很主觀。把溫度計發明之后，大家覺得太簡單了，就是一個水銀注加上刻度。其實對NGO組織來說，也是這個道理。

具體來說，評估還是有很多辦法，不是沒有辦法，評估完了以后是不是所有人都認為這樣，或者有沒有人有不同意見，也肯定有。NGO的工作是為社會效益，為了增加老百姓的幸福感，但是幸福感怎么衡量？多少個老百姓的幸福感增加了多少，如果嚴格按照商業的方式去評估的話，很難。但是，肯定還有哪個基金會的影響力更大，哪個做的更好一些，其實老百姓心里都有比較。

鳳凰財經：你如何去理解政府與NGO的關系？

湯敏：在世界上絕大部分的國家，除非極其個別的國家，沒有說NGO能夠比政府強的，因為NGO本身只是一個補充，當然有些國家補充的多一些，有些國家補充的少一些，中國本身是一個強政府，所以補充相對就會少一些。

NGO與政府的關系，其實歸根到底就是政府怎么樣充分利用NGO去做政府要做但是不好做，或者做不了的事情。從國際上NGO的發展經驗來看，政府的服務外包是一種非常好的途徑，在國際上，特別是發達國家，60%-70%的NGO資金是從政府來的。

將政府服務外包，能使NGO按照政府所指的方向，繼續解決政府想解決的問題，比如說養老和教育的問題。

養老問題，養老院全由政府去開不現實，國際上大部分的養老院，都是依托民間組織，因為完全商業化也不行，只能服務少數人，由非盈利組織去做就是服務大多數。美國很多私立醫院，都是非盈利性組織。

教育問題，發達國家的教育，例如哈佛大學、耶魯大學大學，雖然是私立大學，但是都不是以賺錢為目的，實際上是一個非盈利組織，是個NGO，學校賺所有的錢繼續投在學校里，從沒有聽說說哈佛大學校董最后把錢分紅拿走了。

現在我們有大量介于政府直接做和商業通過賺錢做之間的公共服務，這中間有很巨大的市場，教育、衛生、養老、環保，等等，都可以用NGO，真正的非盈利的方式來解決。世界上很多國家是這樣做，做的還不夠，那么中國在這個領域上如果能好好研究，出臺鼓勵的政策，有可能做的比別人更快、更好。

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