張延龍：陜西避災移民的選擇或可參考

2013年04月27日 00:49
來源：經濟觀察報 作者：張延龍

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就在雅安地震發生前一天，4月19日，四川舉行代號“閃電—A”的跨區地震救援演練：假設四川某地發生7級以上強震，進行搜救演練，而所涉城市中，就包括了雅安。或是巧合，但也說明，在汶川地震發生后，政府對于川西地區再度發生強震，已有一定的心理預警、應急行動預案。

在學術界，川西地區雅安、汶川所處的龍門山斷裂帶，是一條公認的地震活躍地帶。龍門山是青藏高原東緣邊界山脈，橫亙于青藏高原和四川盆地之間，龍門山以東是稱之為“天府”的成都平原，沃野千里；龍門山以西是中、高山、極高山和高原的世界。據《四川地震全記錄》記載，近三百年來，龍門山—岷山斷裂帶共發生6級以上地震23次，其中7.0-7.9級地震6次，8.0級地震2次。汶川震后，諸多地質、地震學者分析認為，雅安所處的龍門山斷裂帶南段，有再度發生強震的可能。

地震的準確短臨預報是難題，但中遠期預測一直存在。如何不讓苦難再次發生？我們認為，對災區的未來安排，不應止步于救援和重建，而是要有“跳出災區看災區”之眼界，以及果斷進行生態避災移民之遠見。

近年來，由政府組織進行的生態避災移民，是國際社會常態。他們最早被稱作環境難民，即“由于顯著的環境崩潰導致人們的生活質量受到嚴重影響，甚至生存受到威脅，從而不得不選擇遷移的人”，原因則包括颶風、土地荒漠化、地震等。據預測，到2050年全世界將會有2億人由于環境問題而不得不遷移。

生態避災移民是尊重每一個生命個體的做法。具體到國內，陜西近年所進行的秦嶺山區地質災害移民，可以為四川提供參考。在2011年，陜西啟動了龐大的移民計劃，準備在10年內，遷出279萬秦嶺山區和陜北部分山區地質災害地帶的居民，規模接近三峽移民的3倍。

與風光雄奇的四川震區同樣，陜西的移民遷出區也多是山青水碧之地。但會發生地質災害的地方，往往也是自然景觀美不勝收的地方。風景只在游人眼里，災害之外，山區封閉、生計多艱。

這一計劃最初極富爭議，但實際上，這對于陜西是痛定思痛之后的選擇。在秦嶺山區，因汛期和地質災害產生的山體滑坡、泥石流一直頻繁發生，2000年7月，紫陽縣洪水泥石流，造成203人死亡；2003年8月，紫陽縣桐木鄉泥石流，造成47人死亡，20人失蹤；2007年8月，嵐皋縣小道鎮、漢濱區新壩鄉泥石流，造成28人死亡；2010年7月，漢濱區、平利等縣洪水泥石流，造成68人死亡，121人失蹤。經過不斷勘察，當地地質災害隱患點的數量，也從2003年的1517處，迅速增加到如今的4200多處。面對繼續發生災害的可能，陜西省委書記趙正永當時說，人要向自然低頭——“人類的活動必須遵循自然規律，不宜人類生存的地區，就應該搬離”。

移民不容易，但政府想做的事，辦法總比困難多，前提是做正確的事。陜西的移民計劃所需投資逾千億，且不能僅止于幫人搬出來，還要“穩得住、能致富”，是系統工程。眼前的辦法當然未必周全，但最重要的是，為了尊重個體生命，政府做了正確的事。

回到四川，龍門山斷裂帶雖然范圍龐大，涉及多個市縣，但據公開信息，這次地震震區50公里范圍內，人口密度每平方公里177人；震區100公里范圍內人口密度每平方公里196人，人煙稀少；受災最嚴重的蘆山縣、寶興縣，人口則分別為12萬、5.6萬人。顯然，生態避災移民對于四川，并非事不可為。

歷史斑斑可見，苦難歷歷在目，鄰省經驗或可參考。面對當前災難，以及當地地質狀況，若中遠期預測仍不穩定，政府則應表現出足夠的魄力和遠見，未雨綢繆，跳出“應急救援、原地重建”的傳統抗災邏輯。

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