地震：讓中國慈善迎來又一次挑戰

2013年05月08日 10:58
來源：鳳凰財經綜合

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蘆山地震搶險救援的第一個階段剛剛過去，汶川地震的5周年紀念日也將要到來，近期人們再次把目光聚焦在捐款的去向上。在經歷了郭美美事件對中國官方慈善機構的洗禮之后，此次蘆山地震的重建過程里，人們捐款的去向有了民間慈善機構這樣新的選擇。但不論是官方的還是民間的慈善機構，要做到透明，公開，保持自己的公信力都不是一件容易的事情。《楊瀾訪談錄》紀念汶川地震特別節目，特別邀請前民政部救災救濟司司長王振耀、清華大學公共管理學院副教授鄧國勝一起探討近期頗受關注的慈善問題。

新媒體時代，輿論很容易將一個慈善機構的公信力擊垮

隨著社交媒體的興起，特別是微博、微信等越來越強的輿論引導作用，無論是官方還是民間的慈善機構，都處于輿論的漩渦當中。特別是有關慈善機構的公信力的問題更是被人們不斷討論熱議著。鄧國勝教授認為這對慈善機構既是“危”也是“機”。有時一個微博，一個事件的曝光，就足以摧毀人們對一個慈善機構的信任;而對于民間組織來說，也面臨著巨大的挑戰---就是怎樣去應對新的媒體環境。鄧教授表示：民間慈善機構可以利用這種現代傳媒技術非常及時地、高效地去傳遞自己的信息。所以，這既是危機也是一個機遇。

當此次地震發生之后，以民間慈善為代表的“壹基金”募得大量捐款，而紅十字會卻再次遭受巨大的一個輿論壓力，對此王振耀認為在面對大眾媒體時，我們所有的公共管理機構都需要進行巨大的調整。對于重新調查郭美美事件，網絡上百分之七十的人其實更理性，他要求紅十字會更多的做體制性改革，而不是簡單的對某一個事件的調查。此次地震捐款中，獲得捐款最多的是中國扶貧基金會，2.3億，第二是“壹基金”，然后才是紅十字會總會，這是因為中國扶貧基金會從九十年代末，就開始去行政化改革，扔掉鐵飯碗和行政級別，所以置之死地而后生，因此這些年就變得越來越有活力，它的信息的披露，慈善資源使用的效力，以及組織的能力都得到很大的提升，因此可以獲得公眾的信任。

紅十字會怎樣面對種種“尷尬”

在采訪中王振耀和鄧國勝教授也給中國紅十字會提出了自己的建議，一、要讓更多的人能夠參與進來，應該更進一步的向社會開放，把體制和做事的風格都要來變一變，然后由理事會聘任執行長，決策層、監督層和執行層能夠有所分離。二、提升管理效率，加強人力資源管理，包括人員的流動，績效的考評。三、提升信息公開透明度，現在基層的紅會的透明度是非常低的，要在捐贈的過程中更加尊重捐款人的意愿，要把捐款用的更有效率。

從汶川到蘆山，民間慈善的進入帶來根本改變

鄧國勝教授曾經就汶川的捐款重建做過評估報告：汶川地震時，中國的救災制還是募款機制，當時指定只有民政部門、慈善總會、紅十字會一還有十幾家國字號的基金會可以進行公募，其他的慈善機構不可以進行公募的。但今天“壹基金”已經取得公募資格，這就讓救災募款機制發生了很大的變化。從一個行政的選擇機制到一個社會選擇機制，老百姓有更多的選擇----“我信誰我就捐錢給誰”。在蘆山地震之后，如果沒有一個機制來讓民間和政府之間可以在一個平臺上互相協調，那將會鬧出更多的矛盾。

在汶川地震的時候，將近百分之八十的社會捐贈資金主要是流入政府的財政賬戶，由政府來統籌用于救災。這種做法有利有弊，利就是便于政府去統籌、去管理和分配;弊就是不利于民間組織作用的發揮，不利于民間活力的發揮。其實在救災過程中政府和民間組織各有所長，政府可能善于硬件，比如蓋學校、蓋醫院、修道路;而對于一些軟性的服務，比如說陪伴災區的群眾、搭建公共活動空間等等互動交流活動，正是民間組織的強項，他可以動員更多的志愿者來參與，同時成本也相對較低。

政府與民間，應該建立專業化的協調平臺

談及民間慈善資本，王振耀認為政府應該尊重民間組織，特別是在充分尊重捐款人意愿的前提下來進行統籌，這樣就能避免很多矛盾。從此次蘆山地震的救災過程來看，在民間和政府之間建立專業化的協調平臺，包括信息的共享機制都還是相當缺乏，這里面還有很大的提升空間。如今震后的恢復重建開始了，只有順利的搭建這樣一個信息平臺，民間的捐款才能夠和政府形成一種有效的銜接。來源：《楊瀾訪談錄》