蘆山災后重建模式尚存爭議

2013年05月11日 04:08
來源：中國經營報作者：彭戈

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在蘆山7.0級地震發生十天之后，應急救援工作基本結束。進入5月，伴隨著災后過渡安置工作的推進，災后重建成為新一輪的工作重點。而災后恢復重建規劃編制則是目前核心工作之一。

“目前省里已經著手啟動災后重建規劃編制。這是災區的災后重建開始之前最重要的工作之一。”四川省經信委規劃發展處的一位人士表示。

在重建規劃編制推進之時，與其前后緊密相連的兩個部分，地震災后重建模式卻都相繼引發了爭議。

重建規劃6月完成

隨著災害損失評估工作的結束，“五一”小長假之后，四川開始著手進行災后重建規劃編制工作。

4月29日，四川省政府印發下達了《四川蘆山地震災后恢復重建規劃編制工作方案》，并成立了四川蘆山地震災后恢復重建規劃編制工作組。據了解，蘆山地震災后恢復重建規劃包括一個總體規劃和城鄉住房建設、城鎮體系建設、農村建設、公用服務設施建設等11個專項規劃。

“‘五一’后我們已經召開了編制工作會，明確了工作方案和工作要求。預計到6月份相關規劃能夠完成。”四川省經信委的一位人士表示。該委與四川省商務廳在共同牽頭進行災區恢復重建的產業規劃編制。

而在“1+11”產業規劃的所指之處，正是未來將全面展開的災后重建。

但在有關災后重建模式的思路上，學界和專家層內部的意見并不統一，在蘆山地震災區的重建模式上的思路頗有分歧。

中國防災減災首席科學家王昂生此前在接受媒體采訪時認為，蘆山地震災區的災后重建，應充分借鑒汶川地震的重建經驗，采用對口援建的方式，“一省幫一重災縣，舉全國之力，加快恢復重建”。在他看來這既可減輕中央的負擔，也能舉全國之力加快重建。同時他還認為借助重建之機，可以拉動東部一些產業轉移至此，以解決當地的就業和經濟發展。

而四川省社科院副院長郭曉鳴牽頭組建的課題組，則提出了另一套重建思路。在其5月9日向四川省政府遞交的專題報告中，提出了生態發展型重建思路。

“雅安產業結構單一，產業基礎薄弱，主要包括水電、石材等一些資源型產業和低水平的紡織、機械產業。重災區縣份要想抓住產業結構調整、產業鏈延伸的機遇并不容易。”在他看來，蘆山、寶興、天全等重災區面臨企業規模小，產業支撐力不強、生產成本高的問題，同時重災區本就屬于長江上游生態屏障，屬于限制開發區和禁止開發區，產業重建和轉型都受到很大限制。“現有一些產業甚至也需要遷出去。”

生態訴求

在這樣的背景下，郭曉鳴認為只有借助雅安良好的生態條件，走生態農業和“綠色工業”以及旅游業想配合的產業轉型之路。

同時，郭曉鳴認為，在國家宏觀經濟放緩情況下，中央和地方各級財政收入減緩，不利于重建資金籌措，“舉全國之力來對口援建的‘汶川模式’并不適合蘆山災后重建。”在其課題組提出的方案中，建議采用“政府+部門+企業+災區”的立體化對口援建機制。

在該設計中，“政府對口”是由四川省內各地市州按照GDP總量排名，由一市(州)對口援建一個或多個重災鄉(鎮)；“部門對口”是由四川省委省政府積極爭取交通部、住建部、文化部等國家部委的政策、資金和項目支援，由省級各對口廳局具體協調、推進和實施；“企業對口”主要是爭取中央企業和安排省內國有企業援建，為災區產業重建引入資金和項目，也為災區長遠發展夯實基礎。

而地質學家、四川地礦局區域地質調查大隊原總工程師范曉也認為，在災后重建過程中“項目開發商要格外謹慎，保護良好生態，維系其長遠可持續發展”。

　雖然專家和學界對于重建模式和發展思路頗有爭議。但從政府層面而言還尚未到定奪之時。“現在四川面臨著很大的壓力。一是經濟放緩之后，資金壓力大。其次是災區經濟發展滯后。”一位四川政府內部人士表示，雖然重建模式未定，“但外來的資金和項目支持必不可少“。