鹽業(yè)系統(tǒng)堅持專營致改革一緩再緩 特許經營方案已流產(2)

被改革者左右改革

為何在改革前夜，鹽改卻突生變故？

10月11日，中國輕工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展論壇召開，中鹽協會理事長董志華在鹽業(yè)分論壇上圍繞鹽業(yè)體制改革發(fā)表講話。據參會人士透露，董志華介紹了中鹽協會使食鹽專營維持下去的種種努力。

鹽改小組成立后，關于鹽業(yè)體制改革最初意見是準備2010年作為過渡期，繼續(xù)專營，之后2011年市場完全放開。

董志華表示，中鹽協會在得到這個消息之后，表示堅決反對。

記者拿到的一份中國鹽業(yè)協會《關于鹽業(yè)體制改革的意見和建議》中指出，現階段要繼續(xù)堅持執(zhí)行食鹽專營。只有堅持食鹽專營才能消除碘缺乏病，并且食鹽產業(yè)集中度低，短期難以形成食鹽市場化所必需的成熟的經營主體，如果取消食鹽專營會消弱食鹽市場監(jiān)管力度，難以保證偏遠地區(qū)人民食用碘鹽的需要。

“這些理由都是站不住腳的。”一位業(yè)內人士說。

由發(fā)改委經濟體制與管理研究所撰寫的《我國鹽業(yè)體制改革研究》報告中明確指出：食鹽專營理論依據不足，食鹽加碘不等于食鹽專營，目前的專營體制并沒有解決邊遠地區(qū)碘鹽覆蓋問題，市場充分競爭反而會使碘鹽普及率提高。

衛(wèi)生部內部人士告訴記者，衛(wèi)生部也意識到食鹽專營對保障食鹽加碘無必然聯系。

而在監(jiān)管方面，如果食鹽的生產、流通和消費環(huán)節(jié)分別由質監(jiān)、工商和食品藥品管理部門負責監(jiān)管，鹽業(yè)市場的監(jiān)管力量只會加強，不會削弱。

據董志華介紹，中鹽協會遞交給高層的關于鹽改的文件發(fā)揮了作用，影響了決策。“經過兩個多月的努力，鹽改小組改變了最初的設想，出了第二方案也就是2009年11月制定的鹽業(yè)體制改革初步方案，加了一年的特許經營期。”

但這個已經妥協的方案至今仍然沒有出臺。

業(yè)內人士分析，鹽業(yè)體制改革初步方案按道理應該是在今年初上報國務院，但由于中鹽協會給某些領導寫的信起了作用，領導對改革心態(tài)猶豫。

兩年繼續(xù)實行食鹽專營政策。改革發(fā)表講話，為應該繼續(xù)堅持食鹽專營。中鹽協會建議，鹽業(yè)改革采用“2+3”方案，即2011-2012年兩年繼續(xù)實行食鹽專營政策。2013-2015年三年實行特許經營，2016年市場完全放開。

長期關注鹽改的權威人士指出，“中鹽協會、鹽業(yè)公司是鹽改的被改革者，從現在局勢判斷，被改革者卻左右了改革的政策走向，左右了政府，化被動為主動了。”

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