鹽業系統堅持專營致改革一緩再緩 放開可能要推至5年后

胡雅君

“2011年食鹽還是專營。”一位制鹽企業的負責人向記者表示，原定的2011年對食鹽進行特許經營這一改革方案已經流產。

做出這一判斷的依據，是其在10月18日收到的中國鹽業總公司食鹽專營部下發的一紙通知。這張名為《關于填報2011年食鹽分配調撥計劃(草案)的通知》，要求各地鹽務局(鹽管辦)、鹽業公司，將2011年食鹽分配調撥計劃申報文件在2010年10月31日前報中國鹽業總公司，并在文中提出是為了“鞏固食鹽專營成果”。

“如果明年放開，不可能還讓各地鹽務局上報分配調撥計劃。”這位企業負責人說。

記者向中鹽協會內部人士進行了求證后獲悉，鹽業體制改革本來定調為明年放開市場，但現在看明年肯定放不開，甚至可能要到5年之后才能放開；高層意見已經從傾向于盡快取消專營轉向“繼續研究、慎重對待”。

去年鹽業體制改革動作密集，一度呼之欲出，然而本應是鹽改收官之年的2010年卻突生變故。背后究竟發生了什么？

一緩再緩的改革

據知情人士介紹，去年鹽業體制改革一度加速，原定計劃是改革方案今年出臺并付諸實施，對此鹽行業也已普遍認可，并在積極準備。

2009年3月，全國“兩會”上，鹽業體制改革首次寫入政府工作報告中。　一月之后，國務院批轉發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，明確要求“制定出臺鹽業管理體制改革方案”。

2009年4月，由國務院督辦、發改委和工信部組成的鹽業體制改革小組(以下簡稱：鹽改小組)對全國8個省市進行調研。11月，發改委和工信部聯合制定了鹽業體制改革初步方案，并征求了衛生部、財政部、質檢局、工商局、法制辦等相關部委意見。

鹽業體制改革初步方案提出，為改革平穩進行，2010年為過渡期；2011年取消食鹽專營，實行特許經營，由具有食鹽定點生產許可證的生產企業與取得批發許可證的各省鹽業公司一起進入市場，經銷食鹽；2012年開始市場完全放開，全部食鹽定點企業可自由銷售其合格產品，由工商、質檢、衛生、食藥這些國家市場監管部門對其監管。

各部委反饋的意見都是支持鹽業體制改革，取消專營，走向市場化。改革似乎萬事俱備，只欠“發改委和工信部聯合將鹽改方案上報國務院”這一東風。

然而2009年11月至今，將近一年時間過去，這一征求意見至今仍未上報。

“到現在都還沒有上報，明年怎么執行？”發改委體改司一位負責鹽改的人士告訴記者，目前鹽改的現實情況使得明年肯定會繼續專營。

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