統籌規劃與穩妥推進食鹽專營體制改革(3)

據董志華介紹，當前鹽業內部最突出的問題是產銷矛盾。2008年我國鹽銷售量約6783萬噸，其中食鹽886.98萬噸，約占總銷量的13%。目前我國鹽業產能超過7200萬噸，其中食鹽產能超過1000萬噸，生產工業鹽的企業大多都具備生產食鹽的能力。“由于生產食鹽利潤更高，都想生產食鹽，而食鹽的需求量是相對固定的，產銷矛盾實在難以協調。”

在專營體制下實行的“政企合一”政策，也使生產企業不能直接面向市場公平競爭，而是依賴鹽業公司的收購計劃。鹽業公司在“比賽”中同時充當了“裁判員”和“運動員”的角色，導致原本就“多、弱、小、散”的生產企業不得不以“跑計劃”“跑關系”代替提高企業競爭力的努力，無法通過優勝劣汰實現資源優化配置。

同時，現行體制下一些鹽業公司也缺乏提高效率的激勵，形成了流通環節過多、地區分割以及流向不合理的格局，造成流通成本高、效益低下和流通秩序不規范等問題。

食鹽行業存在的問題不容回避，改革勢在必行，但改革不應不顧現實條件和行業的特殊性，不能急于求成。

改革應周全考慮、穩妥推進

國家發展改革委經濟體制與管理研究所的這份調研報告指出，推動合格碘鹽普及、消除碘缺乏病意義重大，所以鹽業體制改革的首要目標是提高碘鹽覆蓋率，其次才是提高生產效率。相關部門和企業都認為，鑒于食鹽的特殊性和改革的復雜性，改革應周全考慮、穩妥推進。

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