2011年食鹽專營將完全放開 28家鹽企“被擔心”

中國鹽業(yè)體制改革已是大勢所趨，但改革之路注定不平坦。

東方早報記者 羅晟 發(fā)自北京

28家鹽企簽署“鹽業(yè)改革建議書”：上報途中“掉”了改革兩字

簽名稿和上報建議稿有三處不同，最關鍵的是“建議改革”被改為“我們非常擔心鹽業(yè)專營完全放開”

上報建議稿和簽名稿被發(fā)現(xiàn)有三處不同

第一處不同是在第一段，修改稿刪除了“在改革過程中，我們也想反映一點建議”，取而代之的是“但我們得知，2011年食鹽專營將完全放開，我們則非常擔心。全國有2000多家制鹽企業(yè)，如果都可以生產(chǎn)食鹽，必將出現(xiàn)無序競爭，食鹽質(zhì)量無法保證，市場監(jiān)管難度加大，食鹽加碘防治碘缺乏病工作必將受到嚴重影響，后果不堪設想。”

第二處是，在保留“食鹽是關系到國計民生的重要食品，直接關系到人民的身體健康，從源頭上控制食鹽產(chǎn)品的質(zhì)量，意義重大”之后，修改版本加進“決不能把食鹽當做一般商品去對待。鑒于食鹽的特殊性，我們請求：”，后續(xù)為原文中的“對現(xiàn)有食鹽專營體制進行改革，實行定點生產(chǎn)、特許經(jīng)營”。

第三處是，在保留“有利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，產(chǎn)品升級換代。”之后，修改版本加進“生產(chǎn)經(jīng)營食鹽企業(yè)的特許經(jīng)營資格認定由國家主管部門審批。”

近日，一位制鹽企業(yè)負責人對早報記者透露，在由中國鹽業(yè)協(xié)會(以下簡稱：中鹽協(xié)會)向國家發(fā)改委、工信部等相關部委和中央領導人轉(zhuǎn)交的、由28家制鹽企業(yè)聯(lián)名“完全支持擁護改革”的建議書中，在已知企業(yè)反對的情況下，被加進了“擔心、憂慮”改革的內(nèi)容。

爆料鹽企要求匿名

早報記者采訪了上述28家企業(yè)中的4家企業(yè)，確認了《全國部分大中型制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革的建議》的原稿內(nèi)容。通過接近相關部委人士，早報記者拿到了由中鹽協(xié)會最終報送的《全國重點制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革建議》。經(jīng)比較，記者發(fā)現(xiàn)中鹽協(xié)會版本的報告與原稿有明顯區(qū)別。

中鹽協(xié)會秘書長宋占京昨日接受早報記者采訪時表示，上報相關領導的建議書被修改了，原因是“開會當時比較急，回來之后幾個參會企業(yè)的領導可能覺得有些詞句說得不到位，又對個別詞句進行了修改”。

部分接受參與建議書簽名的制鹽企業(yè)負責人表示，不能透露寫其企業(yè)名稱，是因為鹽業(yè)公司手中食鹽調(diào)撥計劃權，若公開姓名，擔心食鹽計劃被削減。

接近相關部委人士表示，中鹽協(xié)會篡改企業(yè)建議書的內(nèi)容，是通過企業(yè)的口徑繼續(xù)向政府相關部門施加壓力，反對鹽業(yè)體制改革。

據(jù)了解，經(jīng)過修改的“建議書”已在去年12月由中鹽協(xié)會上報至國務院秘書長馬凱、國務院副秘書長畢井泉、國家發(fā)改委主任張平、工業(yè)和信息化部部長李毅中，并交給相關部委司局，包括國家發(fā)改委體改司、工信部消費品司。國務院秘書長馬凱還在建議書上批示，轉(zhuǎn)張平、李毅中同志審閱。

鹽企反對“兩步走”改革

《全國部分大中型制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革的建議》，是在2009年12月9日“部分制鹽企業(yè)應對企業(yè)體制改革座談會”上簽署的。

此次會議較為倉促。中鹽協(xié)會湘鄂贛制鹽企業(yè)分會在2009年12月7日向全國多家制鹽企業(yè)負責人發(fā)出邀請函。

函中表示“近來，鹽業(yè)體制改革已日趨明朗，為切實應對好鹽業(yè)體制改革帶來的變化，保護好大型食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的利益”，商定于2009年12月9日在南昌市召開部分制鹽企業(yè)應對企業(yè)體制改革座談會。該座談會要求“各單位主要負責人參加，中鹽協(xié)會領導親臨會議指導”。

根據(jù)早報記者掌握的“部分制鹽企業(yè)應對鹽業(yè)體制改革座談會人員名單”中，參會人員原定為中鹽協(xié)會秘書長宋占京和30家制鹽企業(yè)負責人。

在2009年12月9日會議開始時，實到28家企業(yè)負責人，有兩家企業(yè)未到。據(jù)出席會議的一位企業(yè)負責人介紹，會議開始時，中鹽江西鹽化有限公司總經(jīng)理、原中國鹽業(yè)總公司研究策劃部部長王開文在會上拿出一份建議書的討論稿，表示“在鹽業(yè)體制改革的時候，我們有需要思考的東西，是不是在會議上一一討論，然后把想法報上去”。

在討論稿中寫道，“我們深受鼓舞，期盼著鹽業(yè)的改革，這既符合建設社會主義市場經(jīng)濟體制的大方向，也有利于我們制鹽企業(yè)走向市場，成為真正市場競爭的主體，同時也有一些擔心和憂慮，想反映一下我們的呼聲和建議：建議改革分兩步走。第一步，特許經(jīng)營；第二步，完全市場化。”

“第一步，對現(xiàn)有食鹽專營體制進行改革，實行三年特許經(jīng)營，由食鹽定點生產(chǎn)和鹽業(yè)公司共同經(jīng)營食鹽，取消計劃，打破區(qū)域限制，取消國家定價或者實行國家指導價，這樣做，有利于全國100余家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)直接參與市場競爭，培育生產(chǎn)企業(yè)自身的食鹽品牌，不斷提高食鹽分裝能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)也是一個扶持和保護，也有利于食鹽市場安全、有序、穩(wěn)定供應，有相對明確的責任主體。”

討論稿中表示，“如果改革一步到位，立即取消食鹽定點和批發(fā)許可證，全國一千余家生產(chǎn)企業(yè)和取得簡單經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)銷商都經(jīng)銷食鹽，那將對市場的碘鹽供應和食鹽安全構成極大威脅，食鹽市場無疑會出現(xiàn)極度混亂的局面，碘鹽覆蓋率將會大幅下降，消除碘缺乏病成果將會付之東流。”

這份初稿并沒有得到通過。上述這位制鹽企業(yè)負責人表示，這份初稿并不是他們制鹽企業(yè)要表達的，他們不同意鹽業(yè)體制改革分“兩步走”。許多企業(yè)負責人都是臨時來開會，急急忙忙地表示下午要走。于是有人建議先讓企業(yè)簽名，再由會務組去整理建議上報。但是在座很多企業(yè)認為不好，認為建議內(nèi)容應該由大家一致通過，“否則簽名并不說明什么，只是說明來了會議。”

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