2011年食鹽專營將完全放開 28家鹽企“被擔心”

中國鹽業體制改革已是大勢所趨，但改革之路注定不平坦。

東方早報記者 羅晟 發自北京

28家鹽企簽署“鹽業改革建議書”：上報途中“掉”了改革兩字

簽名稿和上報建議稿有三處不同，最關鍵的是“建議改革”被改為“我們非常擔心鹽業專營完全放開”

上報建議稿和簽名稿被發現有三處不同

第一處不同是在第一段，修改稿刪除了“在改革過程中，我們也想反映一點建議”，取而代之的是“但我們得知，2011年食鹽專營將完全放開，我們則非常擔心。全國有2000多家制鹽企業，如果都可以生產食鹽，必將出現無序競爭，食鹽質量無法保證，市場監管難度加大，食鹽加碘防治碘缺乏病工作必將受到嚴重影響，后果不堪設想。”

第二處是，在保留“食鹽是關系到國計民生的重要食品，直接關系到人民的身體健康，從源頭上控制食鹽產品的質量，意義重大”之后，修改版本加進“決不能把食鹽當做一般商品去對待。鑒于食鹽的特殊性，我們請求：”，后續為原文中的“對現有食鹽專營體制進行改革，實行定點生產、特許經營”。

第三處是，在保留“有利于產業結構調整，產品升級換代。”之后，修改版本加進“生產經營食鹽企業的特許經營資格認定由國家主管部門審批。”

近日，一位制鹽企業負責人對早報記者透露，在由中國鹽業協會(以下簡稱：中鹽協會)向國家發改委、工信部等相關部委和中央領導人轉交的、由28家制鹽企業聯名“完全支持擁護改革”的建議書中，在已知企業反對的情況下，被加進了“擔心、憂慮”改革的內容。

爆料鹽企要求匿名

早報記者采訪了上述28家企業中的4家企業，確認了《全國部分大中型制鹽企業對鹽業體制改革的建議》的原稿內容。通過接近相關部委人士，早報記者拿到了由中鹽協會最終報送的《全國重點制鹽企業對鹽業體制改革建議》。經比較，記者發現中鹽協會版本的報告與原稿有明顯區別。

中鹽協會秘書長宋占京昨日接受早報記者采訪時表示，上報相關領導的建議書被修改了，原因是“開會當時比較急，回來之后幾個參會企業的領導可能覺得有些詞句說得不到位，又對個別詞句進行了修改”。

部分接受參與建議書簽名的制鹽企業負責人表示，不能透露寫其企業名稱，是因為鹽業公司手中食鹽調撥計劃權，若公開姓名，擔心食鹽計劃被削減。

接近相關部委人士表示，中鹽協會篡改企業建議書的內容，是通過企業的口徑繼續向政府相關部門施加壓力，反對鹽業體制改革。

據了解，經過修改的“建議書”已在去年12月由中鹽協會上報至國務院秘書長馬凱、國務院副秘書長畢井泉、國家發改委主任張平、工業和信息化部部長李毅中，并交給相關部委司局，包括國家發改委體改司、工信部消費品司。國務院秘書長馬凱還在建議書上批示，轉張平、李毅中同志審閱。

鹽企反對“兩步走”改革

《全國部分大中型制鹽企業對鹽業體制改革的建議》，是在2009年12月9日“部分制鹽企業應對企業體制改革座談會”上簽署的。

此次會議較為倉促。中鹽協會湘鄂贛制鹽企業分會在2009年12月7日向全國多家制鹽企業負責人發出邀請函。

函中表示“近來，鹽業體制改革已日趨明朗，為切實應對好鹽業體制改革帶來的變化，保護好大型食鹽定點生產企業的利益”，商定于2009年12月9日在南昌市召開部分制鹽企業應對企業體制改革座談會。該座談會要求“各單位主要負責人參加，中鹽協會領導親臨會議指導”。

根據早報記者掌握的“部分制鹽企業應對鹽業體制改革座談會人員名單”中，參會人員原定為中鹽協會秘書長宋占京和30家制鹽企業負責人。

在2009年12月9日會議開始時，實到28家企業負責人，有兩家企業未到。據出席會議的一位企業負責人介紹，會議開始時，中鹽江西鹽化有限公司總經理、原中國鹽業總公司研究策劃部部長王開文在會上拿出一份建議書的討論稿，表示“在鹽業體制改革的時候，我們有需要思考的東西，是不是在會議上一一討論，然后把想法報上去”。

在討論稿中寫道，“我們深受鼓舞，期盼著鹽業的改革，這既符合建設社會主義市場經濟體制的大方向，也有利于我們制鹽企業走向市場，成為真正市場競爭的主體，同時也有一些擔心和憂慮，想反映一下我們的呼聲和建議：建議改革分兩步走。第一步，特許經營；第二步，完全市場化。”

“第一步，對現有食鹽專營體制進行改革，實行三年特許經營，由食鹽定點生產和鹽業公司共同經營食鹽，取消計劃，打破區域限制，取消國家定價或者實行國家指導價，這樣做，有利于全國100余家食鹽定點生產企業直接參與市場競爭，培育生產企業自身的食鹽品牌，不斷提高食鹽分裝能力，提高產業集中度，對食鹽定點生產企業也是一個扶持和保護，也有利于食鹽市場安全、有序、穩定供應，有相對明確的責任主體。”

討論稿中表示，“如果改革一步到位，立即取消食鹽定點和批發許可證，全國一千余家生產企業和取得簡單經營資質的經銷商都經銷食鹽，那將對市場的碘鹽供應和食鹽安全構成極大威脅，食鹽市場無疑會出現極度混亂的局面，碘鹽覆蓋率將會大幅下降，消除碘缺乏病成果將會付之東流。”

這份初稿并沒有得到通過。上述這位制鹽企業負責人表示，這份初稿并不是他們制鹽企業要表達的，他們不同意鹽業體制改革分“兩步走”。許多企業負責人都是臨時來開會，急急忙忙地表示下午要走。于是有人建議先讓企業簽名，再由會務組去整理建議上報。但是在座很多企業認為不好，認為建議內容應該由大家一致通過，“否則簽名并不說明什么，只是說明來了會議。”

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