2011年食鹽專營將完全放開 28家鹽企“被擔心”(2)

2010年01月06日 09:07東方早報【大中小】【打印】共有評論0條

建議：改革食鹽專營體制

在制鹽企業的參與下，企業達成一個意見稿，名為《全國部分大中型制鹽企業對鹽業體制改革的建議》。在建議稿中，措辭變得很清晰，具體內容為：

“年初溫家寶總理在《政府工作報告》中提出對鹽業管理體制進行改革，我們十省二十八家大中型制鹽企業，深受鼓舞，完全支持擁護改革。這不僅符合社會主義市場經濟的發展目標，也有利于我們制鹽企業走向市場，成為真正市場競爭的主體。在改革過程中，我們也想反映一點建議：

建議對現有食鹽專營體制進行改革，實行定點生產、特許經營。

食鹽是關系到國計民生的重要食品，直接關系到人民的身體健康，從源頭上控制食鹽產品的質量，意義重大。所以，在食鹽體制的改革過程中，應該繼續堅持食鹽定點生產許可證制度，并參考先進國家的技術標準和質量要求，提高食鹽生產準入門檻。這樣有利于保證食鹽質量安全和維護消費者權益；有利于食鹽市場的穩定供應，優化市場資源配置；有利于產業結構調整，產品升級換代。

同時建議由國家投入專項資金，在大型制鹽企業建立起國家食鹽儲備，保障食鹽供應安全、穩定。”

然而部分接受早報采訪的企業表示，對于特許經營四字依然并不明白，當時不贊成加入其中。但是中鹽協會一負責人表示，特許特許經營。

蔣俊重慶索特鹽化股份有限公司銷售部部長當時出席了會議，他對早報記者表示，“特許經營”不是很多人喜歡“特許經營”。因為對于特許經營很多廠家的意見不一致。如果特許經營等于是專營，那是不對的。合法經營手續才能經營。

“‘特許經營’的意思不太好理解。容易引發歧義。鹽業公司可以理解為專營，制鹽企業可以理解為不是鹽業企業可以賣鹽，其他企業通過合法手續也可以賣鹽。如果特許經營仍等于是專營，我們是反對，這和市場經濟不吻合的。”該部長稱。

被“改”為“擔心、憂慮”改革

多位接受早報記采訪的與會企業負責人表示，因為考慮通過的建議書將上報到相關部委和領導人，不宜使用復印件，于是現場28位代表在單獨的企業名單上手寫了8份簽名表，然后轉由中鹽協會上報。

記者通過有關方面獲取的上報相關部委的企業建議書，名字已改為《全國重點制鹽企業對鹽業體制改革建議》，其內容與相關鹽業企業在12月9日達成的建議書并不一致。

中鹽協會秘書長宋占京表示，開會當時比較急，回來之后幾個參會企業的領導可能覺得有些詞句說得不到位，又對個別詞句進行了修改，但是沒有大的變化，內容的意思也都一樣。目前修改后的建議書已上報至相關部委領導。

早報記者比較了上報建議稿和簽名稿，發現有三處不同。

第一處不同是在第一段，修改稿刪除了“在改革過程中，我們也想反映一點建議”，取而代之的是“但我們得知，2011年食鹽專營將完全放開，我們則非常擔心。全國有2000多家制鹽企業，如果都可以生產食鹽，必將出現無序競爭，食鹽質量無法保證，市場監管難度加大，食鹽加碘防治碘缺乏病工作必將受到嚴重影響，后果不堪設想。”

第二處是，在保留“食鹽是關系到國計民生的重要食品，直接關系到人民的身體健康，從源頭上控制食鹽產品的質量，意義重大”之后，修改版本加進“決不能把食鹽當做一般商品去對待。鑒于食鹽的特殊性，我們請求”，后續為原文中的“對現有食鹽專營體制進行改革，實行定點生產、特許經營”。

第三處是，在保留“有利于產業結構調整，產品升級換代”之后，修改版本加進“生產經營食鹽企業的特許經營資格認定由國家主管部門審批。”

本月上旬上報國務院

這處篡改解釋了當時在會場讓眾多企業困惑的“特許經營”四字。蔣俊在接受早報記者采訪時表示，“簽字時有些的企業提出有疑問，建議稿對‘特許經營’沒有理解清楚，而在場的中鹽協會秘書長宋占京也沒有明確解釋特許經營。”

在對于“全國有2000多家制鹽企業，如果都可以生產食鹽，必將出現無序競爭”的看法，接近相關部委的人士介紹，現在《食品安全法》已經頒布，若鹽業體制改革以后，食鹽作為食品，應按照該法來監管，即生產企業環節由質檢部門來發證，銷售環節由工商環節發證，餐飲環節由食品藥品監督局來監管。

據了解，在2009年6月1日頒布的《食品安全法》中第101條規定，“食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。”

這位接近相關部委的人士介紹，按照該規定，食鹽專營的管理也是要廢止的，未來可由質檢部門在管理制鹽企業時，統一制定生產標準進行發證。在目前100多家食鹽定點生產企業中，也許未必都能通過該標準，屆時食品質量更有保障。如果單由工信部來發食鹽生產許可證，是不合適的，也不符合國家總體的管理方向。

該人士介紹，目前鹽業體制改革的進展是先由國家發改委內部通過后，然后由工信部會簽，再上報國務院待批。估計在1月上旬將上報國務院。