2000多年鹽業專賣可能終結 武漢鹽價或將先降后升

本報訊(記者楊菁)食鹽實行國家專賣，已沿襲2000多年，近日，這一領域即將打破專營的傳言不絕于耳。據媒體報道，國家發改委正在制定鹽業體制改革的方案。

昨日，湖北省鹽務局相關人員表示，尚未接到任何正式通知，但相關人士表示，鹽業流通走向市場化，應是一大趨勢。

與管理部門“冷靜”不太一樣，鹽改信息傳出，市民們反應頗為熱烈，他們普遍關心食鹽的價格走向和安全質量。

價格或將先降后升

開出租車的戴師傅一聽說要鹽改，馬上表示，“明天我就去買十幾袋鹽”。他今年50多歲，“感覺國家政策一放開，價格就會漲，糧食就是這樣”。

記者從湖北鹽務局武漢分局了解到，眼下，武漢市場一年銷售鹽品近10萬噸，其中，小袋食用鹽4.5萬噸，食品加工用鹽4萬噸，小工業用鹽1-1.5萬噸。

在武漢市場上，普通食鹽每500克售價1.3元，加入鋅、硒、鈣的營養鹽350克賣1.5元，最貴的低鈉鹽每350克賣2元。

據介紹，湖北食鹽價格統一，銷售企業將鹽賣到武漢等大中型城市，略有盈利，而賣到恩施等山區，則有些微虧損。

“銷售環節的利潤是以近補遠，以平原補山區，平均來看，1噸鹽可盈利40元左右，不存在暴利”。

部分業內人士認為，引入市場的競爭機制后，武漢等城市直接獲益，食鹽價格下降，湖北偏遠地區的食鹽可能會上漲。

不過，也有部分人擔心，在初期的競爭、洗牌后，食鹽企業需要在中心城市創品牌，會花掉更多的營銷費用，投放高附加值產品，可能整體抬高食鹽價格。

質量保障更困難

如果鹽改，很多市民擔心，脫離嚴密監管的食鹽，會不會出現質量問題，加個“三聚氰胺”什么的？

省鹽務局相關人士表示，如果取消專賣，食鹽市場的監管難度確實不小。

首先，缺乏管理的法律法規。一旦取消專賣制度，國家對于食鹽管理的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《食鹽專營辦法》都無法使用。“就是鹽務局本身，都可能不存在”。

此外，銷售企業猛增，監管范圍迅速擴大。“過去，只用管理一個銷售渠道，未來，可能有幾千個”。

據了解，食鹽行業門檻不高，如果放開專營，不排除一些不法企業或個人見利忘義，以次充好。

例如，食鹽的出廠價為工業鹽的2倍左右，武漢鹽務部門每年都能查處一些企業，將工業鹽冒充食用鹽銷售，或者是摻入一些雜質。

業內人士認為，國家要取消鹽業專賣，造福于民，應該是一個系統的工程，同步完善保障機制。

[背景資料] 東周莊王十二年(公元前685)，齊桓公繼位，任用理財家管仲輔佐朝政。管仲充分利用齊國海鹽資源豐富的優勢，運用國家行政權力，開創食鹽官營制度。其具體內容及措施是：民產、官收；官運；官賣。

我國對鹽業實行專營管理，實際上是承襲歷史上對鹽業專營的長期做法。今天，鹽稅在財政收入中已無足輕重，2003年鹽業收入大約為4.01億元，占當年整個稅收收入20461.56億元的萬分之二左右，政府實行鹽業專營的主要目的在于確保食鹽健康和戰略儲備。

2009年《政府工作報告》提出，要加快鹽業等行業的改革。隨后，由國家發改委牽頭，聯合工業和信息化部等部委，研究制定鹽業改制方案。去年7、8月份間，國家發改委多次以座談會形式，召集企業研討鹽業改制辦法。

上月，在“部分制鹽企業應對企業體制改革座談會”上，28家企業簽署《全國部分大中型制鹽企業對鹽業體制改革的建議》，希望國家改革食鹽專營制度，實行特許經營。

近日，《東方早報》、《第一財經日報》等媒體報道，《建議》已提交國家發改委、工信部等部委，相關人士表示，國家發改委正牽頭制定鹽業體制改革方案，今年將上交國務院待批。

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