一號文件揭開面紗：政府主導農業科技投入

2012年02月02日 01:38
來源：第一財經日報 作者：郭晉暉

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據新華社報道，2012年中央一號文件——《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》昨日由新華社正式發布。這是新世紀以來第9個指導“三農”工作的文件。

一號文件對農業科技做出了全新定位，強調農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性。政府要持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。農業部總經濟師，新聞發言人陳萌山認為，這進一步明確了在農業科技上，政府要發揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。

全國政協委員、河北省農科院副院長王海波昨日接受《第一財經日報》采訪時表示，雖然中國的糧食產量出現了史無前例的“八連增”，但需求和供給之間仍然是維持著緊平衡，在人口多耕地少的條件之下，只有在科技上不斷突破，產量才有增長的可能。

王海波也提出，政府意識到農業的社會性之后，能在農業科技投入中承擔主導作用是一種進步，但要發揮科研資金的效率，還需對以項目為主體的科技管理體制做出改革。

大幅增加農業科技投入

這份文件題為《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，全文約10500字，共分六個部分23條。首要的一條即是加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展。

文件指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入。

財政部的數據顯示，2011年中央財政用于“三農”的支出首次突破1萬億元大關，達到10408.6億元，比上年增長21.3%，但對農業科技的投入一直重視不夠。

王海波介紹，中國在農業科技上的投入一直都低于國際平均水平，雖然這幾年差距在減少，但仍然存在著投入不足的情況。

投入不足直接導致了中國農業科技總體水平不高。陳萌山介紹，中國農業創新成果供給不足，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。

王海波也表示，科技管理體制的落后也是中國農業科技總體水平不高的重要原因之一。中國農業科研實行的是項目管理的方式，一個項目3到5年，短平快，科研人員都希望在高產農田上繼續創造高產紀錄，而往往忽視到中國三分之二是中低產田的現實，一些高產品種是在高投入的前提下實現的，不具有大面積推廣的可能。

“如果這種管理體制不進行根本變革，即使投入再多，中國的農業科研也很難為長遠的農業生產和全局服務。”王海波說。

農業科技投入的重點領域

陳萌山表示，今后一個時期，加快農業科技發展，首先就是要加快農業科技的創新，尤其是種業創新。重點是加快發展現代農作物種業，培育一批突破性新品種，大力支持育繁推一體化種子企業做大做強；加大水稻機插，玉米、棉花機收等攻關力度，加強農機農藝融合技術研發，加強應對農業災害、節本增效等關鍵技術研發。

農業科技的推廣也是重中之重，農業部將加快農業科技推廣尤其是基層農技推廣體系建設，著力解決“最后一公里”問題。重點是加快健全鄉鎮農業公共服務機構，發揮縣鄉農技推廣機構的整體功能，提倡服務在鄉、管理在縣。

一號文件對于基層農業服務領域人員的一大利好就是提出了關于基層農技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即鄉鎮農技人員工資待遇要與當地事業單位的平均收入相銜接。