一號文件點題農業(yè)科技 保障農產品有效供給

2012年02月03日 01:27
來源：21世紀經濟報道 作者：孫春芳

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去年糧食產量實現(xiàn)八連增，未來是否還能繼續(xù)增長，如何保持增長？

2月2日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文解讀了剛剛發(fā)布的中央一號文件。

陳錫文稱，去年全國糧食產量為11424億斤，增產494億斤，但是也存在一些擔憂，如要穩(wěn)住今年的農業(yè)生產，長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農產品的有效供給，靠繼續(xù)增加農業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產，而提高單產，靠繼續(xù)增加使用化肥農藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。

因此，今年中央一號文件定調“加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農產品供給保障能力”，意在避免主要農產品供給出現(xiàn)問題，提高單產，以及促進農民收入持續(xù)較快增長。

科技創(chuàng)新點題

科技創(chuàng)新正是今年一號文件的眾多主題中的一大亮點，在全部6章文字中有3章關于科技創(chuàng)新。

按照陳錫文的說法，目前我國農業(yè)的科技轉化率僅53.5%，大大低于發(fā)達國家水平，然而，即使這一數(shù)字，也被一些受訪專家認為是過高估算。

中國人民大學農發(fā)院副院長鄭風田認為，實際科技轉化率可能僅有30%-40%，部分基層農技推廣體系甚至是“網破線斷人散”。

而據(jù)中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健在發(fā)布會現(xiàn)場介紹，今后在農技推廣上，要通過“一個銜接兩個覆蓋”來做強基層隊伍。

其中，基層在崗的農技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接。唐仁健說，多年來農業(yè)技術推廣人員的工資一直非常低，平均水平相銜接將極大地激勵基層農技推廣人員的積極性。

“兩個覆蓋”則是要解決基層農技推廣機構的工作經費問題和房屋、儀器設備、交通工具經費等等。

糧食稍現(xiàn)過剩

在一號文件全文發(fā)布的同時，有關部門于2月2日提高了2012年稻谷的最低收購價水平。2012年生產的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別提高到每50公斤120元、125元和140元，比2011年分別提高18元、18元和12元。

中國社科院農發(fā)所研究院李國祥表示，這一政策的適時出臺，一方面表明中央惠農支農方針的延續(xù)，事實上，從2004年以來，糧食的最低收購價一直在穩(wěn)步上漲，尤其是2006年以來，每年一上調。另一方面，這也從某種程度上表明，我國糧食的產量已經出現(xiàn)了一定程度上的過剩，糧食市場有可能出現(xiàn)“農民賣糧難”問題。

去年稻谷的實際市場價格雖然略高于國家最低收購價，但由于糧食市場貨源充足，糧商不進村去收糧，造成“有價無市”，很多農民只能去國家或地方的糧食儲備庫售糧。

鄭風田稱，雖然國家提高了最低收購價，但在實際的收糧操作中，由于糧食目前處于“買方市場”，“臉難看、事難辦”的現(xiàn)象很普遍，一些地方糧站故意壓級壓價，導致實際的收購價格達不到國家規(guī)定的水平，中央層面提高最低收購價的政策紅利被變相削減。

同時，糧價的增幅跟不上農資和人力成本漲價的幅度，農民的種糧積極性有所回落。一部分農民開始棄糧種植其他經濟作物。

河北邢臺市臨西縣水波鄉(xiāng)的農民于輝(化名)告訴記者，2010年，棉價出現(xiàn)過山車現(xiàn)象，當年棉花產量因為天氣和蟲害原因急劇減產，次年他就改種了糧食，但去年糧食大豐收，糧價漲幅不大，他又在考慮改種棉花。

農地征收條款研究修改

此次一號文件的另一亮點即為加快修改土地管理法，完善農村集體土地征收有關條款，健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。

陳錫文表示，圍繞農村土地政策一號文件“講了三件大事”，第一件事是由國土資源部牽頭，完成農村土地所有權的確權登記頒證工作；第二件事是由農業(yè)部牽頭，開始農村土地承包權的確權登記頒證工作；第三件事是由國務院有關部門共同來研究，提出對土地管理法中涉及到征收農民土地條款的修改。

而就在去年年底的中央農村工作會議上，國務院總理溫家寶就提出，要推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮(zhèn)化產生的增值收益；要精心設計征地制度改革方案，2012年一定要出臺相應法規(guī)。

社科院農發(fā)所研究員黨國英稱，自十七屆三中全會以來，土地管理法一直在研究修改，但一直沒有突破，“總理這次講，還提出了時間表，那就是今年會動一點真格了。”

黨國英稱，土地管理法整體大改的可能性不大，但是有望在最關系到農民切身利益的方面如征地制度方面有所突破。

一位接近決策層的專家告訴記者，此次修法，可能會集中在兩方面，一是增加農用地征收的難度和條件限制，二是在農地征用后的增值部分分配后增加農民的比重，同時賠償標準也要調整。

李國祥表示，確權頒證，必須切實讓農民享有土地的權利，未來農地征用應該像城市國有土地上的房屋一樣，挨家挨戶談判，這樣增加了征地的交易成本和難度，也切實維護了農民的利益。“目前在農村中，普遍是村集體就做主把地賣了。”李國祥稱，“當然最理想的狀況是農民直接跟開發(fā)商或用地者進行交易，不再經過國家征用和村集體。”

[責任編輯：xuzg] 標簽：農產品 中央一號文件 集體土地征收 

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