一號文件點題農業科技 保障農產品有效供給

2012年02月03日 01:27
來源：21世紀經濟報道 作者：孫春芳

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去年糧食產量實現八連增，未來是否還能繼續增長，如何保持增長？

2月2日，在國新辦舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文解讀了剛剛發布的中央一號文件。

陳錫文稱，去年全國糧食產量為11424億斤，增產494億斤，但是也存在一些擔憂，如要穩住今年的農業生產，長期穩定地保障我國糧食和其他重要農產品的有效供給，靠繼續增加農業水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產，而提高單產，靠繼續增加使用化肥農藥，不僅效益在降低，而且破壞環境，也難以為繼。

因此，今年中央一號文件定調“加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力”，意在避免主要農產品供給出現問題，提高單產，以及促進農民收入持續較快增長。

科技創新點題

科技創新正是今年一號文件的眾多主題中的一大亮點，在全部6章文字中有3章關于科技創新。

按照陳錫文的說法，目前我國農業的科技轉化率僅53.5%，大大低于發達國家水平，然而，即使這一數字，也被一些受訪專家認為是過高估算。

中國人民大學農發院副院長鄭風田認為，實際科技轉化率可能僅有30%-40%，部分基層農技推廣體系甚至是“網破線斷人散”。

而據中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健在發布會現場介紹，今后在農技推廣上，要通過“一個銜接兩個覆蓋”來做強基層隊伍。

其中，基層在崗的農技推廣人員工資收入水平與基層事業單位的平均水平相銜接。唐仁健說，多年來農業技術推廣人員的工資一直非常低，平均水平相銜接將極大地激勵基層農技推廣人員的積極性。

“兩個覆蓋”則是要解決基層農技推廣機構的工作經費問題和房屋、儀器設備、交通工具經費等等。

糧食稍現過剩

在一號文件全文發布的同時，有關部門于2月2日提高了2012年稻谷的最低收購價水平。2012年生產的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別提高到每50公斤120元、125元和140元，比2011年分別提高18元、18元和12元。

中國社科院農發所研究院李國祥表示，這一政策的適時出臺，一方面表明中央惠農支農方針的延續，事實上，從2004年以來，糧食的最低收購價一直在穩步上漲，尤其是2006年以來，每年一上調。另一方面，這也從某種程度上表明，我國糧食的產量已經出現了一定程度上的過剩，糧食市場有可能出現“農民賣糧難”問題。

去年稻谷的實際市場價格雖然略高于國家最低收購價，但由于糧食市場貨源充足，糧商不進村去收糧，造成“有價無市”，很多農民只能去國家或地方的糧食儲備庫售糧。

鄭風田稱，雖然國家提高了最低收購價，但在實際的收糧操作中，由于糧食目前處于“買方市場”，“臉難看、事難辦”的現象很普遍，一些地方糧站故意壓級壓價，導致實際的收購價格達不到國家規定的水平，中央層面提高最低收購價的政策紅利被變相削減。

同時，糧價的增幅跟不上農資和人力成本漲價的幅度，農民的種糧積極性有所回落。一部分農民開始棄糧種植其他經濟作物。

河北邢臺市臨西縣水波鄉的農民于輝(化名)告訴記者，2010年，棉價出現過山車現象，當年棉花產量因為天氣和蟲害原因急劇減產，次年他就改種了糧食，但去年糧食大豐收，糧價漲幅不大，他又在考慮改種棉花。

農地征收條款研究修改

此次一號文件的另一亮點即為加快修改土地管理法，完善農村集體土地征收有關條款，健全嚴格規范的農村土地管理制度。

陳錫文表示，圍繞農村土地政策一號文件“講了三件大事”，第一件事是由國土資源部牽頭，完成農村土地所有權的確權登記頒證工作；第二件事是由農業部牽頭，開始農村土地承包權的確權登記頒證工作；第三件事是由國務院有關部門共同來研究，提出對土地管理法中涉及到征收農民土地條款的修改。

而就在去年年底的中央農村工作會議上，國務院總理溫家寶就提出，要推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益；要精心設計征地制度改革方案，2012年一定要出臺相應法規。

社科院農發所研究員黨國英稱，自十七屆三中全會以來，土地管理法一直在研究修改，但一直沒有突破，“總理這次講，還提出了時間表，那就是今年會動一點真格了。”

黨國英稱，土地管理法整體大改的可能性不大，但是有望在最關系到農民切身利益的方面如征地制度方面有所突破。

一位接近決策層的專家告訴記者，此次修法，可能會集中在兩方面，一是增加農用地征收的難度和條件限制，二是在農地征用后的增值部分分配后增加農民的比重，同時賠償標準也要調整。

李國祥表示，確權頒證，必須切實讓農民享有土地的權利，未來農地征用應該像城市國有土地上的房屋一樣，挨家挨戶談判，這樣增加了征地的交易成本和難度，也切實維護了農民的利益。“目前在農村中，普遍是村集體就做主把地賣了。”李國祥稱，“當然最理想的狀況是農民直接跟開發商或用地者進行交易，不再經過國家征用和村集體。”

[責任編輯：xuzg] 標簽：農產品 中央一號文件 集體土地征收 

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