陳錫文：一號文件對于農(nóng)村土地問題提出三措施

2012年02月03日 03:52
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：郭晉暉

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● 去年糧食產(chǎn)量為11424億斤，增產(chǎn)494億斤，躍上了1.1萬億斤的新臺階，實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，創(chuàng)造了連續(xù)5年過萬億的新紀(jì)錄。

● 去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6977元，增量超過千元，創(chuàng)歷史新高，實(shí)際增長11.4%，創(chuàng)本世紀(jì)新高，實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)8年較高增長。

● 新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元，覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，覆蓋5300多萬人，新農(nóng)保試點(diǎn)加快推進(jìn)，覆蓋全國60%以上的農(nóng)業(yè)縣(市、旗)，1億農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

● 超過1萬億元的對“三農(nóng)”的支出，只是指中央財(cái)政。如果把地方各級財(cái)政都算在一起，大概要在25000億元以上，去年8萬億出頭的整個國家財(cái)政收入上有25000億元用在“三農(nóng)”方面。

● 從去年開始，以后十年的年均投資要達(dá)到4000億元。去年，水利建設(shè)的總投資完成了3400多億元，也是歷史最高水平。今年的投資會繼續(xù)增加。

作為一份統(tǒng)領(lǐng)全年“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件，今年一號文件除了將農(nóng)業(yè)科技作為關(guān)鍵詞凸顯之外，還特別對備受關(guān)注的農(nóng)村土地確權(quán)工作列出了時間表。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文昨日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，針對近年來城鎮(zhèn)化工業(yè)化過程中呈現(xiàn)出的土地矛盾，中央政府非常重視保持原有法律政策的穩(wěn)定以及保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

一號文件要求，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

陳錫文還透露，有關(guān)部門沒有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因玉米和水稻的商業(yè)化生產(chǎn)，所以不可能在市場上出現(xiàn)。同時他也表示，中國糧食產(chǎn)量占到全球糧食產(chǎn)量的22%，而中國的人口占到全球人口的19%，從總量上來看，中國的糧食安全是有保障的。

農(nóng)地確權(quán)年內(nèi)完成

陳錫文表示，一號文件對于農(nóng)村土地問題提出了三條措施，一是由國土資源部牽頭，完成農(nóng)村土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，二是由農(nóng)業(yè)部牽頭，開始農(nóng)村土地承包權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，三是由國務(wù)院有關(guān)部門共同來研究，提出對土地管理法中涉及到征收農(nóng)民土地條款的修改。

陳錫文稱，這三項(xiàng)工作將有助于緩解農(nóng)村土地各種各樣的糾紛和矛盾。

一號文件要求前兩項(xiàng)工作在今年之內(nèi)完成，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時表示，中央政府推行農(nóng)村土地確權(quán)的最大動力是要保18億畝耕地紅線，新的土地所有權(quán)證和使用權(quán)證會詳細(xì)規(guī)定承包地的具體方位、大小等數(shù)據(jù)，也有利于農(nóng)民在城市化過程中維護(hù)自己的權(quán)益。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)和承包權(quán)確權(quán)工作從2008年開始啟動，但一直以來進(jìn)展緩慢，在基層遇到了不小的阻力。記者從山西等地了解到，由于城市近郊土地升值，一些村莊在確權(quán)之前已經(jīng)將土地賣掉，剩余土地涉及到村民利益分配很難進(jìn)行確權(quán)，目前土地確權(quán)工作基本屬于停滯狀態(tài)。

鄭風(fēng)田表示，農(nóng)地確權(quán)的另一阻力來自政府，因?yàn)榇_權(quán)一方面不利于政府征地，另一方面確權(quán)是一個非常麻煩的工作，需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、人力和物力，地方政府這方面沒有動力。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，一號文件也提出要對這項(xiàng)工作進(jìn)行補(bǔ)助。

就近轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)居住地常住人口統(tǒng)計(jì)，中國的城鎮(zhèn)化率超過50%，如何讓2.5億的打工者享有同等的市民待遇成為亟待解決的問題。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建表示，應(yīng)該合理引導(dǎo)人口的流向，實(shí)行雙輪驅(qū)動，既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，讓留在農(nóng)村的人口也能享受到良好的生活條件。

按居住地常住人口統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，但如果從戶籍人口統(tǒng)計(jì)，其中還有3億人是農(nóng)業(yè)戶籍，大量的農(nóng)民工將會返回農(nóng)村。

唐仁健表示，在今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化當(dāng)中應(yīng)當(dāng)考慮那些舉家遷徙的農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工，同時還要引導(dǎo)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移。

數(shù)據(jù)顯示，去年在省內(nèi)就業(yè)的是8390萬，增長了10.1%，而出省的農(nóng)民工是7400多萬，下降了3.2%，這說明農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移已經(jīng)是一個趨勢。

提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力

今年的一號文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基層推廣體系的能力，提出2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。

唐仁建表示，農(nóng)技推廣體系“線斷網(wǎng)破人散”的問題在前些年確實(shí)非常突出。2008年十七屆三中全會對健全基層的農(nóng)技推廣、疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系提出要求之后，這種狀況已經(jīng)有了很大的改變。

山西省晉中市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站站長許延亮對本報(bào)記者表示，山西省兩年前已經(jīng)建了事業(yè)單位編制的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，榆次區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了5名技術(shù)人員，享受事業(yè)單位工資水平。

許延亮認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)技推廣中遇到的一個突出問題就是所謂的“最后一公里”——農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到田間卻很難推廣下去。他常年在農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)推廣，感覺到村干部和村民對農(nóng)業(yè)科技并不是特別熱心，尤其是村干部工作千頭萬緒，這項(xiàng)工作不太受到重視。他建議政府能在這方面給予補(bǔ)貼，讓每個村莊能有專職人員來接口農(nóng)技推廣。

工作經(jīng)費(fèi)缺乏也是基層農(nóng)技推廣部門遇到的問題，許延亮表示，農(nóng)技推廣技術(shù)員到農(nóng)村都要自己出油錢飯錢。針對這種情況，一號文件也提出要解決基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有工作經(jīng)費(fèi)的問題。