解讀中央一號文件：城鎮化破題 中小城市迎來黃金期(3)

新生代農民工要進城

對土地沒有感情，在城市又不被接納，新生代農民工成為我國現代化繞不開的問題，這一問題也首次出現在中央一號文件中，并成為推進城鎮化進程的一個重點。中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹，這一人群目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1億人。“他們又渴望進入、融入城市社會，享受現代城市的文明，而我們總體上或者在很多方面也還沒有完全做好接納他們的準備。這是中國農村經濟社會結構變化，乃至中國整個社會結構變化的重大問題。”

葉興慶表示，新生代農民工的問題不解決，我國的城鎮化就談不上，現代化也談不上，和諧社會更談不上。“這次把新生代農民工問題提出來，就是說農民工工作的政策取向要發生大的轉變，從以前解決一些表層問題轉向解決深層次的矛盾，從根本上解決問題。 ”

陳劍波表示，這次明確的提出新生代農民工的問題，也說明了農民轉化為市民在城鎮化過程中的迫切性。“新生代的農民工，心理上抵觸土地，技術上沒有擅長，生活上也不習慣，必須讓他們盡快地融入城市變成市民，如果10年后還在討論新生代農民工的問題，就可能對今后經濟發展的各個方面帶來不利影響。 ”

縣域經濟抓住關鍵問題

縣域經濟對整個未來經濟發展有很重要的意義，也是推進城鎮化建設的主戰場。“80年代初的時候農民在鄉鎮企業就地就業，90年代中后期出現農民工候鳥式的打工經濟，其根本原因就在于90年代之后，投資、基建等資源配置是集中在這些地區的，農民工只有在這些地區才能夠就業。” 中央農村工作領導小組辦公室副局長陳劍波分析說。

今年的中央一號文件提出大力發展縣域經濟，提出要推進擴權強縣改革試點。葉興慶表示，這抓住了縣域經濟發展的一個關鍵問題。現在縣域經濟面臨的很大障礙就是縣級政府的經濟權限太小，尤其是財權方面，社會投入權限和管理權限非常少，導致了很多的資源和項目是集中在城市里面的，這是導致城鄉差距擴大的重要原因。“因此推進擴權強縣的改革，縣級政府如果有更大的發展經濟事務的權限，可以在更高層次上配置資源的話，這將對加快縣域經濟發展非常關鍵。 ”

對此，陳劍波也表示，一方面是要調整資源配置的格局，資源對其傾斜。接近10億人口居住的縣和縣以下的鄉村，基礎設施投資要改善，改善了基礎設施，投資機會才會有，商人才會去投資建廠。另一方面就是解決社會和服務的均等化問題。 (記者 李雨思)

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