解讀中央一號(hào)文件：城鎮(zhèn)化破題 中小城市迎來黃金期(3)

新生代農(nóng)民工要進(jìn)城

對(duì)土地沒有感情，在城市又不被接納，新生代農(nóng)民工成為我國(guó)現(xiàn)代化繞不開的問題，這一問題也首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，并成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重點(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹，這一人群目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1億人。“他們又渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，享受現(xiàn)代城市的文明，而我們總體上或者在很多方面也還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。這是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，乃至中國(guó)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重大問題。”

葉興慶表示，新生代農(nóng)民工的問題不解決，我國(guó)的城鎮(zhèn)化就談不上，現(xiàn)代化也談不上，和諧社會(huì)更談不上。“這次把新生代農(nóng)民工問題提出來，就是說農(nóng)民工工作的政策取向要發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，從以前解決一些表層問題轉(zhuǎn)向解決深層次的矛盾，從根本上解決問題。 ”

陳劍波表示，這次明確的提出新生代農(nóng)民工的問題，也說明了農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民在城鎮(zhèn)化過程中的迫切性。“新生代的農(nóng)民工，心理上抵觸土地，技術(shù)上沒有擅長(zhǎng)，生活上也不習(xí)慣，必須讓他們盡快地融入城市變成市民，如果10年后還在討論新生代農(nóng)民工的問題，就可能對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面帶來不利影響。 ”

縣域經(jīng)濟(jì)抓住關(guān)鍵問題

縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很重要的意義，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。“80年代初的時(shí)候農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地就業(yè)，90年代中后期出現(xiàn)農(nóng)民工候鳥式的打工經(jīng)濟(jì)，其根本原因就在于90年代之后，投資、基建等資源配置是集中在這些地區(qū)的，農(nóng)民工只有在這些地區(qū)才能夠就業(yè)。” 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長(zhǎng)陳劍波分析說。

今年的中央一號(hào)文件提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提出要推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。葉興慶表示，這抓住了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)面臨的很大障礙就是縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)限太小，尤其是財(cái)權(quán)方面，社會(huì)投入權(quán)限和管理權(quán)限非常少，導(dǎo)致了很多的資源和項(xiàng)目是集中在城市里面的，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要原因。“因此推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革，縣級(jí)政府如果有更大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)限，可以在更高層次上配置資源的話，這將對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常關(guān)鍵。 ”

對(duì)此，陳劍波也表示，一方面是要調(diào)整資源配置的格局，資源對(duì)其傾斜。接近10億人口居住的縣和縣以下的鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施投資要改善，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，投資機(jī)會(huì)才會(huì)有，商人才會(huì)去投資建廠。另一方面就是解決社會(huì)和服務(wù)的均等化問題。 (記者 李雨思)

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