國研中心副主任：中國成功沒有靠國家壟斷資本主義

2012年03月17日 09:31
來源：鳳凰財經

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劉鶴

鳳凰財經訊 “中國發展高層論壇2012年會”3月17日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經濟與結構調整”。國務院發展研究中心副主任劉鶴在發言中表示，改革應當按照價值導向和問題導向相結合的原則進行深化，穩步推進政治體制改革，有序擴大公民政治參與，加快轉變政府職能，從而使經濟轉型順利推進。

以下為發言實錄：

劉鶴：尊敬的盧邁先生，女士們，先生們，大家早上好，首先請允許我代表國務院發展研究中心向所有參加中國發展高層論壇的嘉賓和媒體業的朋友們再次表示熱烈的歡迎。我們這次峰會共設立了15個專題，將有80多位企業家、知名學者、政府官員發表他們的真知灼見，所以我們認為這將是一次充分的交流、集思廣益難得的機會。下面根據會議這個單元的主題，就兩個問題說一下我個人的看法，不代表我所在的機構。

我說的兩個問題，第一個問題是關于中國經濟過去發展取得一些成績的主要原因，第二點我想說一下關于中國未來的發展趨勢。因為中國是世界的一個部分，所以中國的未來也是世界未來的一部分。下面我先就一個問題談一下自己的看法，關于中國經濟發展取得成功的原因。

大家都承認，改革開放以來，中國經濟社會發展取得了很大的成績，實現了社會生產發展力水平總體躍升，最近在應對國際金融危機的過程中，我們又有了一些新的經驗，所以各方面對中國經濟的做法都極為關注。為什么會這樣，而不是那樣，國際和國內學者對此也做過不少研究，在諸多的解釋中，我認為有幾個因素可能值得我們高度重視。

第一點，從歷史的角度看，中國改革開放發生于十年所謂的文化革命之后，對文化革命負面作用的反思和從中得到的經驗教訓推動了中國的發展。正是因為發生于1966年到1976年的十年文革，也正是因為當時中國國民經濟走向了崩潰邊緣，使得中國堅定的放棄了政治路線，在鄧小平先生領導下以經濟建設為中心，堅定不移的選擇了中國改革開放的道路。

第二點，從時代的背景來看，中國堅定不移推行對外開放，發生在第三次技術革命以后，這恰恰趕上了發達國家勞動力成本上升后跨國公司在全國重新配置資源的歷史機遇，在勞動力資源豐富、廣大人民群眾通過希望艱苦奮斗改善自己生活的強烈要求下，中國經濟獲得的稀缺資本和當時適宜的先進技術，迅速的融入了世界經濟分工體系，獲得了自己的比較優勢，并且成為全球的制造中心。

第三點，從激勵制度的安排來看，中國高度重視發揮市場機制的重要著作，雖然我們在改革初期對計劃和市場的關系進行著廣泛的辯論，但實際上改革的成功試點恰恰遵循了市場經濟最基本的規律，這在中國的農村聯產承包責任制和國有企業改革中得到了充分的體現。這主要包括界定和保護相對的產權，承認和激勵人的物質利益動機，由市場主體根據價格信號決定生產什么和生產多少。在越來越多的產業推動公平競爭和實現所有制結構的多元化。

四是正確發揮政府應當發揮的作用。在中國我們一直認為政府和市場的關系是互補的，在經濟發展的不同水平和商業周期的不同階段，兩者的互補形勢有很大的區別，但是總得來看中央政府在保持宏觀經濟政策穩定和引導結構變化方向上一直起著重要作用，同時逐步減少對經濟活動的直接干預。與此同時，地方政府對經濟發展注入大量精力，由此形成了地方經濟的競爭對國民發展也提到重要推動作用，當然我們對這個問題的認識也是需要一分為二的，需要客觀認識的。

五是我們選擇了有中國特色的改革路徑，在保持社會政治制度穩定的前提下，中國的改革始終注意中央政府的統一領導和基層積極性的有機結合，改革總體有序可控，而沒有進行大規模的休克療法。

以上幾條并不是理論的概括，而在實踐中我們堅持了社會主義道路和社會主義市場經濟的改革方向。我們注意到，有些學者根據中國應對金融危機的做法，把中國經濟成功歸納為國家壟斷資本主義模式的成功，我個人認為這種看法可能不太符合實際，也容易產生誤導。

在我以上描述當中，我們很難看到國家壟斷資本主義的影子，在應對本次國際金融危機過程中，當全球經濟處于自由落體狀態的時候，我們的確中央政府不得不進行大規模的直接干預，取得了很大成績，但是也確實還有一些問題，但是這些只是應對危機的短期做法，并不能反映30年中國經濟發展的全部實現，這是我們說的第一個問題。

第二是關于中國未來經濟發展大的趨勢。總的來看，中國未來十年經濟發展最鮮明的特點是在科學發展觀的指導下加快轉型，國民經濟將由出口導向制造業為主和粗放投資的增長模式轉向內需消費為主服務業份額上升和努力提高勞動生產率的增長模式轉化，我們稱之為轉變經濟發展方式。在這個轉型過程當中，前30年出現了工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化發展趨勢，將會出現很多新的特點，而經濟增長的速度我們認為有可能從高速增長向中高速增長平穩的過渡。

首先是工業化將出現新的特點，國際金融危機發生以后，國際市場的條件出現了明顯變化，國內勞動力成本上升的速度加快。龐大的傳統制造業受到土地、水、能源、空氣質量等資源環境因素的制約，也越來越強烈，在這個過程中，人力資本和技術創新對經濟增長的貢獻空間和彈性都在加大。展望未來，中國工業化的主要特點可能是制造業在國民經濟中的份額可能下降，服務業的比重將有較大的提升，在制造業內部將出現生產適度集中和專業分工深化為特征的供應鏈結構的調整，基于知識技能積累和勞動率生產提高方式將逐步發揮重要作用。綠色低碳的增長模式將受到鼓勵，新興產業將加快發展。

城市化的趨勢仍然將是未來重要經濟發展的主要特征，到2011年，城市人口已經達到6.8億人左右，中國城市人口第一次超過農村人口。但是與發達國家相比，中國的城市率還有很長的道路要走。根據國務院發展研究中心研究人員推測，到2020中國城鎮人口比重可能達到60%左右。到2030年有可能達到65%左右。在這個過程中，我們認為將釋放出巨大投資消費需求潛力，同時城市化的格局形態將出現新的變化，最主要的是中國中西部地區將會形成若干新的中心城市，大中小城市的經濟分工和城市群的發展趨勢也將十分明顯，隨著城市人口增加以及伴隨著人口老齡化和勞動人口中獨生子女比重的上升，中國中等收入者的比重將大幅度提升，規模巨大的中等收入階層的出現和形成的消費需求將對拉動中國經濟增長乃至擴大全球稀缺市場起到十分重要的作用，也將對中國社會結構的轉型產生重要影響。

中國將繼續實施對外開放的基本國策，但國際化的內容也會發生比較大的變化，我們認為最主要的線索是國際收支將逐步走向基本平衡，而這將與中國在全球經濟中的決策變化相互適應。一方面中國將在相當長的時間內繼續保持出口大國的地位，但與此同時中國將根據在全球經濟中的新定位，實現從出口引資大國向市場進口大國和投資大國的決策轉化，這不僅有利于中國自身的發展，而且將為世界經濟再平衡和復蘇做出重要的貢獻。在這個過程中，我們將承擔與中國國際地位相應的國際責任和義務，推動國際經濟秩序向更加公平的方向發展。

中國的市場化過程將繼續，未來的改革也將加快，改革應當按照價值導向和問題導向相結合的原則進行深化。所謂價值導向，就是要堅持社會主義市場經濟的基本價值觀念，堅持保護產權、堅持鼓勵競爭、堅持公平和效率的統一、堅持實現全體人民共同富裕。所謂問題導向，就是要有針對性的和有先后順序的解決一些突出的體制矛盾和問題，特別是財稅、金融、價格中存在的突出矛盾和問題，我們在進行經濟體制改革的同時，也必須加快社會管理體制改革，努力創新社會治理方式，穩步的推進政治體制改革有序的擴大公民政治參與，加快轉變政府職能，從而使經濟轉型順利推進。

在工業化、城市化、市場化過程當中，我們認為信息滲透、擴散和應用將對中國發展起到十分重要的作用，推動中國加快轉型。由于互聯網技術的發展，智能技術的發展，海量數據信息處理能力的提高，很多用傳統手段難以解決的矛盾和問題有可能通過技術壟斷尋找到新的解決方案，但是與此同時我們也必須承認信息化也提出了很多需要認真研究的新課題。

女士們、先生們，毫無疑問在中國這個巨大規模經濟體轉型過程中，我們毫無疑問的會遇到許多前人沒有遇到過的風險、困難和挑戰，但盡管如此，中國經濟的轉型以及在轉型過程中大趨勢將為中國和世界創造出巨大的需求潛力和龐大的市場空間，從而保障中國經濟的持續動力，從這個意義上來說，我們不認為中國經濟發展的基本面會發生變化，我們對中國經濟未來發展充滿著信心。

最后再次預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。