錢穎一：中國儲蓄高并不是因居民儲蓄 而是政府儲蓄

2012年03月17日 12:03
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 “中國發展高層論壇2012年會”3月17日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經濟與結構調整”。錢穎一表示，中國儲蓄高，并不是因為居民儲蓄高，而是政府儲蓄高。

以下是發言實錄：

錢穎一：十二五規劃的內容非常多，不過，其中的一個核心內容，是經濟結構的調整。經濟結構的調整是一個全世界的問題，今天上午的大會發言中，也顯示了其他的國家也面臨著結構的調整，或者說再平衡。不過，中國面臨的結構調整的內容和遇到的困難，恐怕和其他的國家很不相同，甚至在有些意義上是正好相反的。中國的結構調整內容也很多，通常我們會說三個方面，就是結構的失調表現在投資過高，消費過低，經濟增長過度依賴出口。在很多其他國家，可能問題正好是相反。

但是，這樣的調整對調整的必要性，我想從領導到企業到經濟學界，認識是一致的。可是在實際執行中卻碰到很大的肯定，效果不十分明顯。提出結構調整是十六年前的事情，十二五規劃中再次提出核心內容，但仍然遇到巨大的困難和障礙。我想說的一個看法就是，結構的調整不僅是這三方面比例的調整，它背后一定有深層次的原因，需要深層次的改革，那就是要調整政府與居民，與企業與市場的關系。這個任務不完成的話，結構調整是非常困難的。我在這里想舉一個例子。三天前，中國的兩會結束，3月14日，對四個提案做了表決，分別是政府工作報告，2011年預算執行情況與2012年預算案，第三第四分別是最高法院和檢察院的報告，非常有意思的是，關于舉行預算的執行，與2012年預算報告方案，所收到的反對票和棄權票都是四個報告中最高的。第一次反對票和棄權票超過了最高法院和最高檢察院的報告，加起來占到投票數的20%。這是一個非常高的數字。所以，可以看到人民代表政府預算反映出來的問題的極大關注和擔憂。問題很多，舉幾個數字，2000年中國的財政收入1.3萬億。2011年，中國的財政收入10.3萬億。名義的數值大幅度增加了。我想可能世界上其他國家的政府會為此歡欣鼓舞。但是在中國情況很不一樣。我們再看2011年的財政收入比2010年增加了24.8%，非常大幅的增加，而且超出了預算的15.6%。因為預算本來已經有增加的部分，比預算增加了1萬多億。但是，去年仍然有赤字8500億，只比原來的預算減少了500億。這樣的一些情況，剛才我說放在其他國家覺得很好，但在中國，我們的發展過程中，恰恰反映了我們一方面這十幾年都在延續這樣的擴張性的財政和它的背后是國家政府對資源的控制的力度。不僅去年這樣，今年預算仍然是8000億。

這反映了背后為什么我們結構調整這么強量，但是這么困難。就是因為根本性的政府與企業與居民，與市場的關系沒有得到根本性的調整，可能反而更加地扭曲。比如消費低或者儲蓄高，我們都知道主要原因不是居民或消費者的儲蓄高，是因為政府的儲蓄高。這個數據我們都很清楚。投資過高，也是因為政府或者國企的投資行為。因此，我想當我們回顧十二五第一年的時候，當我們擔憂結構調整沒有十分理想的時候，我們更應該注意到深層次的問題，就是制度性的困難挑戰和障礙，必須要有深層次的改革，調整政府與居民，與企業，與市場的關系，進行深刻的財政改革，我們才能希望結構調整的成功。