鄭永年贊同朱镕基國企改革方針：把國企關進鳥籠里

2012年03月17日 12:22
來源：鳳凰財經

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新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年

鳳凰財經訊 “中國發展高層論壇2012年會”3月17日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經濟與結構調整”。鄭永年在發言時表示，我們的改革很長時間經濟政策和社會政策不分，把經濟政策應用到社會政策，所以經濟政策和社會政策失衡。應當市場化的地方沒有市場化，像國有企業，不應當市場化的地方高度市場化，像醫療、房地產、教育。這是我們應當反思的。

以下是發言實錄：

鄭永年：謝謝！我看了一下我們這些發言人講的背景，我想我是其中一個非經濟學家的學者，所以允許我講一些非經濟學的事情，也允許我犯一些錯誤。

十二五，大家都講經濟結構調整，經濟結構調整我們已經講了很多年了，由出口導向轉向內需導向，為什么結構調整沒有我們預期的效果？我今天講三方面的結構，一個是經濟上，一個是社會上，一個是政治上。經濟上為什么內需提不高？今天的中國居民消費還是很低。上午馬局長說如果居民包括政府的不住的話可能更高。我想西方也是這樣的，西方教育方面也不算的。為什么內需提不高，背后有兩個失衡。一個是民營企業和國有企業之間的失衡，另外是大型企業和中小型企業，這兩個失衡在中國是同樣一件事。這幾天我們剛好討論國家資本主義，國家資本主義是不是成為一個主導性的？有關方面公布的數據比例來看，好像民營企業比例多一些。我不是一個經濟學家，但是我想這個算法是錯誤的。我想加入要控制經濟整個運作的話，哪怕控制5%、10%就足夠了。當國家控制了市場，控制了物資供應，這幾樣東西就夠了，民營企業就生存不下去了。今天來看當年的改造資本主義應該是失敗的，因為這樣的改造，中國自然就走向了計劃經濟的道路。今天我到廣東、浙江看就是這樣的情況，開始抱國企的大腿。很多的民營企業家資本都流向國外了。我想一個國家民營企業家都跑完了，誰來搞經濟？

怎么改革國有企業？我既反對全盤私有化的方法。因為從中國政治結構來看，如果搞全盤私有化，肯定會變成葉利欽時代的俄國，成為寡頭經濟。我也反對分紅利益。美國政府如果對私營企業失去調控，危機肯定發生，中國完全市場化，危機也肯定發生。我想起一個道理，80年代提出鳥籠經濟，我覺得應該對中國經濟實行鳥籠經濟，把國有企業改進鳥籠里面，這也就是朱镕基總理設計的國有企業改革道路。國家戰略方面可以在國有企業，其他方面可以在私營企業。

我們的改革很長時間經濟政策和社會政策不分，把經濟政策應用到社會政策，所以經濟政策和社會政策失衡。應當市場化的地方沒有市場化，像國有企業，不應當市場化的地方高度市場化，像醫療、房地產、教育。這是我們應當反思的。經濟領域和社會領域不一樣，社會領域不可以隨便利用經濟政策。我們基礎設施投資和社會投資失衡，這么多年基礎設施投資在早期發展中非常需要，但是如果我們繼續的話，就會導致過度投資。但是社會投資大量不足，醫院，學校，我們的學校是世界上最爛的，為什么不能多投資一點？社會投資不足，基礎設施投資過度。

還有一個失衡，政府的財政收入和老百姓的住高度失衡。我這幾年一直在說，中國的社會改革有一個機遇期，任何一個國家的社會改革，社會建設、醫療、社會保障、教育、公共住房需要很多的錢，政府有錢可以做。現在是一個大好時機，如果錯過這個時機就沒有了。

第三個平衡是國家和社會的平衡。我們剛才都在講頂層設計，如果我們忽視了社會的力量，怎么講頂層設計都沒有用的。從歐洲的歷史也好，從日本的歷史也好，如果不考慮社會的力量，光是自己關起門來做頂層設計，最完美的設計都沒用。現在廣東做的，以前我們講分權，現在是政府向社會分權，一塊向企業分權，一塊向社會力量分權。如果社會力量不能動用起來，即使是最好的頂層設計也很難實施下去。