邁克爾-博斯金：中國應可能的減輕稅負

2012年03月18日 15:31
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 “中國發展高層論壇2012年會”3月17日-3月19日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經濟與結構調整”。美國斯坦福大學教授、美國總統經濟顧問委員會前主席邁克爾·博斯金在論壇上表示，高稅率對于投資、對于消費來說都是一個障礙。中國有很多政策的承諾來設計它的養老體系和社保體系，在這個過程中也要改革它的稅制，使稅賦盡可能的輕。

以下為邁克爾·博斯金發言實錄：

邁克爾·博斯金：謝謝陳部長，謝謝盧中原副主任，我想花幾分鐘的時間跟大家介紹一下在中國經濟轉型的過程中遇到的一些問題，同時也來回應從國內到國際的一些挑戰，包括民主到經濟增長轉型等一系列的問題。首先講一下在這樣一個轉型過程中可能出現的一些風險，大背景是能源石油價格飛漲，還有銀行業的問題，另外還有主權債務危機和可能的蔓延。當然，我們這樣一個主權債務危機現在暫時有一個喘息的空間，全球的經濟還會遇到其他的風險，比如可能會陷入雙底衰退，這樣一個風險至少在暫時得到了減少，中國的發展是絕不可能達到衰退的定義。另外還有這樣一種可能性，很多國家會陷入長期的經濟停滯，這個我們稱之為新常態。

剛才講的這些問題和長期的風險在發達國家有這樣一些風險，在一些財政金融監管機構，他們現在正在收回他們自己原來的財政刺激措施，在這個過程中有一些政策舉措，比如說美聯儲一直把利率保持在很低的水平，近零的水平，另外還在修復資產負債表。另外，還有在政治上，在經濟上非常困難的一些退出機制。在過去央行一般會等比較長的時間，有時候太長才來提高利息，他們等的時候一般太長，主要是因為政治方面的壓力，特別是發達國家尤其如此。通貨膨脹是發展中國家最近看到的一個問題，雖然不會是一個長期的問題，但是需要大力的調整才能把通脹抑制住。另外，發達國家也需要更深刻的改革。我想講一下歐洲和美國，最后再回到中國。

剛才有兩個大的問題，發生了什么，為什么發生了這個事情，有些工作需要來開展為什么復蘇到現在還是這么的疲軟，我們知道發達國家有這樣一些危機，金融行業的危機，一些發達國家有一些很小的復蘇，但是美國的復蘇也是速度比較慢，歐洲區的復蘇短期看不大可能出現。另外，我們還看到兩個大的問題，就是短期要應對的問題，在這種深層次的衰退里，沒有看到特別好的復蘇，在金融危機發生的時候，總是要有很多的復蘇的痛苦。我曾經擔任其他職位的時候也見證了這樣一些危機以及之后的痛苦，包括90年代末，當時我們經歷的并不是非常讓人振奮的過程，雖然最后復蘇了，也為之后的經濟增長奠定了基礎，但是有很多的痛苦在這個過程中。

我再來講幾個轉型，中國經濟必須要經歷的幾個轉型，這些轉型其中不管怎樣都會發生，有些會因為政策的決定，包括北京、中央政府以及地方政府的決策，它的速度會受到一定的影響，可能會對全球經濟造成相關的影響。很多人都回顧了溫總理以及很多國家領導人他們在講話中提到的目標，就是要把中國轉型為一個更加以內需為拉動，而不是投資和出口為拉動的經濟，另外要降低儲蓄率。另外不要再以國有企業或者是國民經濟為主導，要以更多的傾向于私營部門，以及私營部門自行的治理。另外，金融行業、保險、銀行一些行業的開放，另外資本賬戶的開放也必須要朝前走。我們的發展論壇幾年之后可能都會見證這樣一些改革的進行。另外法制國家知識產權保護也繼續要進一步加強。人口結構的壓力在中國也會加強，我也會就這一點來展開談一談。還有快速的老齡化有很多的影響，包括對中國的人民生活水平以及對于企業的成本。另外能源對中國也是很重要的，因為中國是很大的能源消費國，最近有一些技術方面的革新改變了美國在能源方面的狀況，比如一些低成本、低污染技術的出現，在中國也是有這樣一些發展，對于中國來說，這些技術對于中國增強能源安全都是非常有益的。另外把中國這個社會從中低收入轉到中高收入或者是小康的社會，不同的國家這個路走起來的速度不一樣，中國也在走這條路，是一個長期的增長，長期的增長不會是10%這么快，可能會因為人口結構或者是其他方面的一些因素，稍微降一點，7%、8%的水平。另外要朝著高附加值的工作來遷移，從低端向高端進行轉型，這對就業也會造成很多影響，特別是在收入分配中金字塔底部的這些人群，因為很多人講到的服務業擴張、服務業的進一步發展也是可以從中收益的。另外還有人力資源的技能提升，要通過再就業、再教育等一些項目來提升整體勞動力的受教育水平。剛才講到的這些不平衡的現象，第一是經常賬戶的失衡，雖然中國盈余現在還是凈出口國，像一些國家像美國是凈進口國，他們是赤字，這主要是因為美國的經濟規模非常大，引進中國、日本等盈余國的資本來支撐它的消費的這樣一種模式導致的。另外還有一個非常長期的經常賬戶盈余狀況的保持，對于全球的再平衡是不利的，所以需要改變這樣一個狀態。

我們來看一下中美兩國，我們看一下中國的盈余，美國的赤字，他們曾經會說不要來看兩國之間的逆差順差，要看全球范圍內的。我們看到中國一些出口使美國能夠有能力來從中國和其他盈余國進口資本，來支撐它的消費，推動它的經濟，但是這樣一個模式需要逐漸的調整。很重要的是，大家必須要認識到這是一個儲蓄與消費的失衡，消費不高，儲蓄很高，美國相反，中國的消費大概是35%左右的GDP，與其他經濟體比還是非常低的，即使那些收入水平或者是經濟繁榮水平沒有中國高的那些國家，這樣一個比例需要隨著時間推移來增加。還有中國的老齡化，主要是對比中美兩國，主要是看下一代，中國再過一代就會成為比美國更老齡化的社會，這有很多的影響，一個影響就是在儲蓄和投資方面的影響，公共政策、社會保障體系設計方面的影響，可能在社會福利、養老金方面需要進行更多的投資，另外稅制也要改善，要以比較低的稅率，但是要加大這個覆蓋面，這方面有很多的經濟工具可以來使用，必須要使用這些工具來為社保體系赤字注入資金，為那些老齡退休的人口來提供養老的支持，未老先富是我想為大家提出的一條建議。

在發達國家，在快速老齡化的背景下做這個工作非常難，但是中國現在手有多很多的錢。對于中國來說將會是一個比較普遍的現象，就是四代可能都同堂，都還健在，這個對于家庭會造成很多的壓力。比如你要有更多的儲蓄和保險產品來防御各類風險以及這些人生活方式的選擇，生活在哪里，怎么出行，所以對于社會的改觀有很多的影響。美國和英國都是很大的石油進口國，雖然進口量降了一些，但是能源還是一個很大的問題，是關乎安全的國內。看一下國內的進口和產量的比對，中美是比較類似的。在美國接下來十到十五年會有很大的改觀，在美國，在加拿大，比如說油砂和頁巖氣技術的成熟，使美國在天然氣方面更加自給自足，成為能源自給自足的國家。另外也可以使這些項目不用有政府大量的商業補貼就可以實現自主經營，當然在這個過程當中要應對一些環境方面的壓力，包括煤炭燃燒方面造成的壓力。

中國怎么來維持它的能源安全呢？根據我的一個統計，中國頁巖氣的儲量要比美國大，所以這是有一個很好的機會，讓中國來改變它的能源結構，更少的依賴進口的天然氣，加大國內自己的生產。

再來講一下財政政策，高的稅率對于投資、對于消費來說都是一個障礙，有了一個很好的工作環境，這些工作的勞動人口就能夠很自由的進行移動。中國有很多政策的承諾來設計它的養老體系和社保體系，在這個過程中也要改革它的稅制，使稅賦盡可能的輕。另外也需要關注的是稅收要慢慢的來改，另外國家的債務水平也要來調整。如果消費不能夠刺激起來的話，就必須要增加稅賦來償還你的外債，這就是美國在接下來幾年將要發生的情況，因為現在對于債務本來就已經有一個上限，就有一個去杠桿化，去債務的進程。另外有很多人在領取非常豐厚的福利，另外一方面財政又無法把債務水平控制住或者是調整下來，這樣是一個矛盾。所以一個簡單的公式，基本的預算和對于政府債券的利息決定了總的債務的量。一方面只要能夠把基本的預算做好，增長率保持的也不錯，這樣就可以未來保證了債務不會劇增，在未來征稅也不會帶來新的短期的負擔。相關的稅收轉移支付也可以進行一些公共和社會方面的支出，同時他也取決于人口工作的比例，還有相關的社會福利總的水平情況，如果有太多的人和太大部分的人在享受社會福利的話，可能就會帶來太多的負擔。中國的財政狀況在短期來看還是不錯的，這也是今天早上為什么說之前在危機發生的時候，中國財政和金融當局還是有較大的蓬勃的空間。在債務GDP比率當中，不斷有什么樣的定義水平，我覺得GDP比在中國還沒有達到危險的境地，在未來可能需要關注一些遠期的社會保險方面的負債情況，但是中國現在有了一個高增長率，有一個很大的外匯儲備，有很高的儲蓄率，這都是現在一些基本的財政狀況，在我看來是一些優勢，尤其涉及未來架構和體制的時候，這樣可以保證短期內不會有太大的干擾。謝謝。