陳德銘：推進多哈回合應給予最不發達國家“雙免”

2012年03月18日 15:57
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 “中國發展高層論壇2012年會”3月17日-3月19日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經濟與結構調整”。商務部部長陳德銘在回答提問時表示，多哈回合碰到了難以推進的困難，這主要是發達國家不愿讓步造成的。他建議就共同的一些問題先達成一些協議，給最不發達國家免關稅，免出口配額等，以推進多哈回合前進。

以下為提問實錄：

提問：我是來自韓國國際政策研究院的。我想問陳部長一個問題，昨天還有今天早上很多的演講者都談到了促進內需的重要，尤其是驅動中國未來經濟增長的需要性，我相信沒有人會否定這個觀點，當然這樣做的一個方式就是加強中國服務業的競爭力，今天也有一些演講人提到了這一點，我之所以再次提出這個問題，是因為中國的商務部也負責中國的相關服務貿易的政策，實際上服務行業不僅僅對于行業本身很重要，同時對于制造業進一步的強大也很重要，所以問題是如何去加強服務業呢？

我想更多應當采取市場化的原則，更多的是放松監管，我個人認為，中國應當做好準備，應當制定一個比較合理的并且具體的行動方案，就像今天早上張平主任談到的一樣，應該把這個方案盡早的向公眾做一個三到五年的服務業市場自由化的方案或者是放開的計劃，使得行業內的人士可以提前做出調整，根據這樣一個計劃做出分 期的調整，只有這樣做，中國才能夠減少市場放開的外部的沖擊。韓國嘗試過這樣一些做法，還得到了很多既得利益團隊的反對，當時做的不是很成功，包括不同的服務行業的人士，他們在韓國政治影響力或者是阻力很大，所以韓國在這方面的嘗試并不成功，但是我認為中國可以做到這一點。

我想再補充一個問題，服務貿易的自由化在未來多邊貿易體當中會成為一個關鍵的問題，尤其在后多哈的時代，已經有人提出了這樣一個關于多邊貿易的諸邊協議，服務貿易的自由化也就是說只有參與了諸邊協議才能進行自由化，所以對于中國在全球經濟當中的份額和決策來說，您能否告訴我們中國現在或者未來對于服務相關的WTO談判是什么？謝謝。

陳德銘：您這個問題也是世貿組織正在討論的問題，但是我首先想說一下，中國促進內需，包括我們剛剛博斯金教授講的擴大消費，在中國的含義里擴大內需不等于擴大消費，中國的擴大內需包括兩個部分，就是擴大投資和擴大消費，在中國我們的統計上投資和消費都是內需的一部分，就是國內的需求，確實我們這幾年的發展，包括去年拉動經濟GDP投資的拉動還是大于消費的拉動，所以中國的領導人也好，中國政策的制定方向也好，始終把內需里面最終的消費作為拉動經濟的一個最基本點在培育，但是這個培育過程需要比較長的時間。

根本原因是中國人口袋里的人民幣還比較少，比較少的人民幣為什么還要放在銀行里呢？是因為他們也想老年以后沒有工資收入以后能夠過更好的生活和活的更長一點，因此他們需要有這么一筆錢，他們的子女上學，自己老了看病等等，因此正反證了中國還是一個發展中的國家，人均GDP在很后面，中國的保障體系絕沒有像韓國、美國那樣比較完善，在中國看病只有幾十種藥才能報銷，其他的病要逐步的納入社保等等，所以中國13億人，每個人有權獨立決定自己口袋里的錢應該放在銀行里還是應該去消費，他們的選擇從經濟學上講一定是理性的，我們有較長的時間才能使他們比較放心的拿更多的錢來消費。

同時，中國堅持認為，國際的出口也是國際的消費，是另外13億人以外的五十六七十億的消費，這一塊也應該增長，當前的世界危機特別是發達國家，美歐等發達國家的困難決不是說新興國家中國的消費能夠解決的，這些國家也應該鼓勵世人消費，只有這樣世界才能比較快的復蘇，所以我想把內需中間的消費和投資的關系說清楚。今后幾年中國在內需中間應該更加加大最終消費對經濟的拉動，減少投資拉動的比重，但是中國仍然是一個發展中國家，有大量的投資要進行。

我回答服務業的問題，確實如您所講，服務業有著巨大的競爭力，對制造業有強大的影響，中國正在制定各種政策，包括我們稅收的導向政策，包括對服務業的一些征稅的方式逐步從一些營業稅走向增值稅等等，減少層層環節的扣除，使服務業從制造業中細分出來，是它能夠發展。這幾年中國服務業的發展是非常快的，很多城市服務業的比例都超過了第二產業的增長。您的意見很好，不僅是韓國成功，乃至失敗的經驗教訓，都對我們有很大的啟發和作用，我們確實要今后要加大服務業。

但是，我覺得您講的服務業放松監管和自由化，在中國國內的企業進行服務業的發展是完全自由化和政策鼓勵的，我理解您的問題是指中國的服務業對國際的開放問題，這確實是國際談判中間互相談判的籌碼，也要從中國的國情出發。中國在所有的發展中國家中可能服務業開放度是最高的，按照世貿組織所確定的160個服務業，中國大概已經有106個左右全部開放，中國對關稅同門區的香港地區已經開放的更多，有92%到93%的服務業已經全部開放了，有些國際企業通過香港這個平臺到中國來的也不少。我們在“十二五”期間，大概95%以上的服務業都要對香港開放，當然香港是一個非常特殊的地區，是中國世貿組織獨立的關稅區。

服務業的開放是在世貿組織談判中的，特別是多哈會合中三大階段的后一個階段，我們原來設定的世貿組織的路線談判先是談農業的問題，再談非農業，主要是工業的問題，然后是雙方是大家服務業的出價。在農業和非農業主要是工業的談判的同時，我們已經試著出過一次價了，中國在那次會議上也有很好的出價，準備哪些領域的服務業要開放。

您講到現在進入了后多哈時代，有些國家正在進行多諸邊協議協商，首先我不認為現在是后多哈時代，中國和相當過的國家，起碼有100多個國家還要堅持把多哈回合推向前進，現在因為一些國家的政治，多哈回合碰到問題難以推進，我們覺得是不是可以就共同的一些問題先達成一些協議，比如能不能給最不發達國家雙免，免關稅，免出口配額等等，我們一直爭取這么一個雙免，但是個別國家很困難，還不愿意做，所以中國已經不等世貿組織達成一致，中國的胡錦濤主席已經率先向世界宣布，中國就開始這么做。

我們會在2013年左右把95%以上的產品對和我們建交的最不發達國家全部單方面免關稅，再經過一年多一點時間會達到97%左右很高的水平，很多比我們發展的多的國家，在要求我們服務業開放的國家，也應該對那些最不發達的國家的商品像中國這么一個人均GDP還后面的國家借鑒，能不能先像他們雙免，這個雙免不是給中國好處，是給最不發達國家好處，難道這一點還不能做到呢？

另外我們還要堅持多哈回合談判尊重授權的前提下往前推進，服務業的出嫁和談判是需要的，但是必須把其他一攬子都考慮，不可能服務業單獨達成協議，而不顧農業和工業的問題，不顧發達國家在農業上巨額補貼造成世界農產品價格的扭曲和現在糧食的危機等等，所以我們考慮這個問題是一攬子考慮的。

現在世貿組織里有十幾個國家在進行著服務業的諸邊的協議討論，我們也在認真的觀察這件事情。我們認為這跟多哈回合談判是兩回事情，它不應該干擾和影響多哈回合談判，我們也希望這種協議回到多變的渠道上，而不是諸邊的范圍內討論，中國目前沒有參加，但是我們在認真的觀察，我們也希望諸邊的討論是開放的，透明的，包容的。謝謝。