徐文林:能源企業(yè)走出去必須關(guān)注國(guó)際能源政治因素

2011年12月12日 17:53
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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 由歐美同學(xué)會(huì)企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)主辦、中國(guó)留學(xué)人才發(fā)展基金會(huì)協(xié)辦的“第十屆中國(guó)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略論壇”在北京舉行。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題基金會(huì)能源外交研究中心執(zhí)行主任徐文林表示，在能源日益短缺的21世紀(jì)，能源資源的戰(zhàn)略屬性更加突出，能源資源的獲取越來(lái)越依托國(guó)家的外交運(yùn)籌，能源關(guān)系的開拓，也越來(lái)越多的服從于國(guó)家的政治和安全利益。

以下為徐文林實(shí)錄：

女士們，先生們下午好，我今天的題目是“能源企業(yè)走出去必須關(guān)注國(guó)際能源政治因素”。

我國(guó)能源企業(yè)走出去，始于90年代初期，迄今已經(jīng)將近20年了。在20年走出去過(guò)程中，我國(guó)能源企業(yè)，特別是大型能源企業(yè)，已經(jīng)在海外打出一片天地，為國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但是我們也必須看到，我國(guó)能源企業(yè)在走出去的過(guò)程中，也遭遇了一些挫折。

當(dāng)今世界，影響國(guó)際能源合作的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，既有能源資源因素，又有商業(yè)技術(shù)因素，既有國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)因素，也有國(guó)際能源政治因素。能源資源特別是油氣資源，不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)資源，而且是一種戰(zhàn)略資源。在化石能源日益短缺的21世紀(jì)，能源資源的戰(zhàn)略屬性更加突出，能源資源的獲取越來(lái)越依托國(guó)家的外交運(yùn)籌，能源關(guān)系的開拓也越來(lái)越多地服從于國(guó)家的政治和安全利益。國(guó)際能源合作的成敗，不僅僅取決于能源企業(yè)的信譽(yù)、實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，而且還受到國(guó)際政治因素的影響。我們國(guó)家的能源企業(yè)往往比較關(guān)注能源資源因素、商業(yè)技術(shù)因素和國(guó)際能源因素，對(duì)國(guó)際能源政治因素往往不夠關(guān)注。其結(jié)果是不少項(xiàng)目，看起來(lái)能源資源條件很好，商業(yè)技術(shù)條件也很好，但卻因?yàn)槟茉凑握系K而難以達(dá)成協(xié)議。有時(shí)甚至造成項(xiàng)目決策的失誤，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增大。

國(guó)際能源政治因素，包括國(guó)際能源關(guān)系、國(guó)際能源秩序、國(guó)際能源格局，同時(shí)還包括合作對(duì)象國(guó)能源合作的宏觀環(huán)境。今天，由于時(shí)間關(guān)系，我主要談一下第四點(diǎn)，即合作對(duì)象國(guó)能源合作的宏觀環(huán)境。

對(duì)象國(guó)能源合作環(huán)境，主要包括對(duì)象國(guó)與能源合作有關(guān)的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、安全環(huán)境、人文環(huán)境等，我們對(duì)對(duì)象國(guó)的能源合作宏觀環(huán)境進(jìn)行深入研究與準(zhǔn)確判斷，是我們進(jìn)行正確進(jìn)行能源合作的前提。在商業(yè)條件可以接觸的情況下，對(duì)象國(guó)能源合作的宏觀環(huán)境，往往是決定我們能源合作能否繼續(xù)的關(guān)鍵性因素。

第一，政治環(huán)境。影響對(duì)象國(guó)能源合作的政治因素主要有：該國(guó)的政局走勢(shì)、決策機(jī)制、利益集團(tuán)、行政效率、官員廉腐及政體關(guān)系等政治因素。如果我們預(yù)見到對(duì)象國(guó)政局可能發(fā)生動(dòng)蕩，在進(jìn)行能源合作時(shí)，必須格外謹(jǐn)慎，如果對(duì)象國(guó)面臨國(guó)際制裁，我們預(yù)期開展能源合作，就必須考慮到可能面臨的外交和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。大家知道，西亞和北非能源資源非常豐富，但是政局動(dòng)蕩，我國(guó)進(jìn)入該地區(qū)，必須確保一旦發(fā)生動(dòng)蕩，以人員和資產(chǎn)的安全為前提。今年我們看到了，我國(guó)在利比亞動(dòng)亂中遭受了巨大的損失，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。此外，我們必須準(zhǔn)確把握對(duì)象國(guó)決策機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，弄清該國(guó)誰(shuí)是真正的權(quán)力核心、政府各部門的權(quán)限及項(xiàng)目關(guān)系、主要利益集團(tuán)的影響力和效率關(guān)系，這對(duì)于推動(dòng)合作協(xié)議的達(dá)成、各種政治障礙的消除、各種金融風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避都會(huì)產(chǎn)生顯著的效益。

第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境。影響對(duì)象國(guó)能源合作經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素主要有：該國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、投資政策、稅收政策、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，以及這些國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素直接決定著對(duì)象國(guó)對(duì)外國(guó)投資的需求，以及外資經(jīng)濟(jì)的條件。經(jīng)濟(jì)手段還是不少國(guó)家推動(dòng)對(duì)外能源合作、調(diào)整能源活動(dòng)主體相互關(guān)系的重要工具。

第三，法律環(huán)境。影響對(duì)象國(guó)能源合作的法律環(huán)境主要因素有：該國(guó)對(duì)外能源合作的法律法規(guī)、執(zhí)法能力，以及一些潛規(guī)則。實(shí)際上，主要能源資源國(guó)大部分都制定有規(guī)范能源資源開發(fā)的法律法規(guī)，以引導(dǎo)、鼓勵(lì)或限制外資的進(jìn)入，例如外國(guó)投資法、礦產(chǎn)資源法、稅法、海關(guān)法等等。資源國(guó)政府有時(shí)還通過(guò)稅收政策的調(diào)整，促進(jìn)或者抑制能源的開發(fā)和進(jìn)出口。另外，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與改變，也會(huì)作用于能源企業(yè)的資源開發(fā)，甚至影響到某些能源合作項(xiàng)目的談判和經(jīng)營(yíng)成敗。因此，我國(guó)能源企業(yè)走出去，必須充分考慮對(duì)象國(guó)的法律環(huán)境。對(duì)于投資那些法律規(guī)定非常苛刻而且多變的國(guó)家，我們必須慎之又慎。

第四，社會(huì)環(huán)境。影響對(duì)象國(guó)能源合作社會(huì)環(huán)境的因素有：與能源合作相關(guān)的各種社會(huì)條件，例如社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序、部族關(guān)系、地區(qū)差異等，外資進(jìn)入必須考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的民意基礎(chǔ)，輿論氛圍、社會(huì)公益要求、勞資關(guān)系等社會(huì)管理問(wèn)題，否則將困難重重，甚至?xí)a(chǎn)生巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，一些非洲國(guó)家對(duì)我國(guó)某些企業(yè)在那里本地化水平較低就頗有怨言，有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)給予高度的重視。

第五，安全環(huán)境。影響對(duì)象國(guó)能源合作安全環(huán)境的因素主要是：與能源合作相關(guān)的各種安全條件，例如社會(huì)治安、恐怖活動(dòng)、黑社會(huì)與有組織的犯罪、武裝沖突等因素，以及各種可能的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須采取針對(duì)性的防范措施，包括建立必要的安全保障機(jī)制和安全保障力量，是能源企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)中保障人員資產(chǎn)安全的必備措施。

第六，人文環(huán)境。影響對(duì)象國(guó)能源合作人文環(huán)境因素主要是：與人員相關(guān)的各種條件，例如當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮绦叛觥⒚褡辶?xí)俗、民族性格、文化心理。人文環(huán)境具有強(qiáng)大的、深層次的影響力，它可以作用于個(gè)人、社會(huì)群體的行為方式、思維邏輯和談判風(fēng)格。我們熟悉對(duì)象國(guó)的民族特性，尊重其民族文化，利用其高層和經(jīng)營(yíng)層的思維邏輯，是有效推進(jìn)能源合作，減少各種麻煩、順利實(shí)施合作項(xiàng)目的重要條件。

從以上分析我們可以看出來(lái)，合作對(duì)象國(guó)的能源合作宏觀環(huán)境，對(duì)我國(guó)能源企業(yè)走出去開展能源合作影響十分重大。為此，政府能源主管部門與能源企業(yè)高管，必須切實(shí)把合作對(duì)象國(guó)的能源合作宏觀環(huán)境作為合作方向選擇、合作項(xiàng)目決策、合作項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，予以高度的重視。

最后，我簡(jiǎn)要提三點(diǎn)建議：

第一，要重視國(guó)際能源政治危機(jī)的調(diào)研。建議我國(guó)大型能源企業(yè)，組建國(guó)際能源關(guān)系研究機(jī)構(gòu)，廣泛地吸收國(guó)內(nèi)外能源專家和能源學(xué)者提供智力支持。在重大項(xiàng)目決策前，一定要進(jìn)行國(guó)際能源政治因素的論證，以確定推進(jìn)合作的路徑、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。

第二，要學(xué)會(huì)有效地利用國(guó)家的外交資源。建議我們能源企業(yè)在國(guó)外考察、談判、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要主動(dòng)與我國(guó)外交機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，尋求信息支持、外交指導(dǎo)、協(xié)助互通，通過(guò)外交途徑化解各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我們國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的重視程度越來(lái)越高，外交部還專門成立了經(jīng)濟(jì)外交與合作辦公室，并且明確賦予駐外機(jī)構(gòu)以指導(dǎo)、支持、協(xié)助我國(guó)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)的只能，希望大家充分加以利用。

第三，建議我國(guó)能源企業(yè)重視國(guó)際化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。要通過(guò)人才的引進(jìn)、送學(xué)、舉辦各種形式的培訓(xùn)班，培養(yǎng)一大批既通曉能源專業(yè)又懂得國(guó)際政治的國(guó)際化人才。