徐文林:能源企業走出去必須關注國際能源政治因素

2011年12月12日 17:53
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 由歐美同學會企業家聯誼會主辦、中國留學人才發展基金會協辦的“第十屆中國企業實施走出去戰略論壇”在北京舉行。中國國際問題基金會能源外交研究中心執行主任徐文林表示，在能源日益短缺的21世紀，能源資源的戰略屬性更加突出，能源資源的獲取越來越依托國家的外交運籌，能源關系的開拓，也越來越多的服從于國家的政治和安全利益。

以下為徐文林實錄：

女士們，先生們下午好，我今天的題目是“能源企業走出去必須關注國際能源政治因素”。

我國能源企業走出去，始于90年代初期，迄今已經將近20年了。在20年走出去過程中，我國能源企業，特別是大型能源企業，已經在海外打出一片天地，為國家能源安全和經濟社會的快速發展，作出了歷史性的貢獻。但是我們也必須看到，我國能源企業在走出去的過程中，也遭遇了一些挫折。

當今世界，影響國際能源合作的因素錯綜復雜，既有能源資源因素，又有商業技術因素，既有國際能源經濟因素，也有國際能源政治因素。能源資源特別是油氣資源，不僅僅是一種經濟資源，而且是一種戰略資源。在化石能源日益短缺的21世紀，能源資源的戰略屬性更加突出，能源資源的獲取越來越依托國家的外交運籌，能源關系的開拓也越來越多地服從于國家的政治和安全利益。國際能源合作的成敗，不僅僅取決于能源企業的信譽、實力和管理經驗，而且還受到國際政治因素的影響。我們國家的能源企業往往比較關注能源資源因素、商業技術因素和國際能源因素，對國際能源政治因素往往不夠關注。其結果是不少項目，看起來能源資源條件很好，商業技術條件也很好，但卻因為能源政治障礙而難以達成協議。有時甚至造成項目決策的失誤，經營風險的增大。

國際能源政治因素，包括國際能源關系、國際能源秩序、國際能源格局，同時還包括合作對象國能源合作的宏觀環境。今天，由于時間關系，我主要談一下第四點，即合作對象國能源合作的宏觀環境。

對象國能源合作環境，主要包括對象國與能源合作有關的政策環境、經濟環境、法律環境、社會環境、安全環境、人文環境等，我們對對象國的能源合作宏觀環境進行深入研究與準確判斷，是我們進行正確進行能源合作的前提。在商業條件可以接觸的情況下，對象國能源合作的宏觀環境，往往是決定我們能源合作能否繼續的關鍵性因素。

第一，政治環境。影響對象國能源合作的政治因素主要有：該國的政局走勢、決策機制、利益集團、行政效率、官員廉腐及政體關系等政治因素。如果我們預見到對象國政局可能發生動蕩，在進行能源合作時，必須格外謹慎，如果對象國面臨國際制裁，我們預期開展能源合作，就必須考慮到可能面臨的外交和經營風險。大家知道，西亞和北非能源資源非常豐富，但是政局動蕩，我國進入該地區，必須確保一旦發生動蕩，以人員和資產的安全為前提。今年我們看到了，我國在利比亞動亂中遭受了巨大的損失，其經驗教訓值得認真總結。此外，我們必須準確把握對象國決策機構的特點，弄清該國誰是真正的權力核心、政府各部門的權限及項目關系、主要利益集團的影響力和效率關系，這對于推動合作協議的達成、各種政治障礙的消除、各種金融風險的規避都會產生顯著的效益。

第二，經濟環境。影響對象國能源合作經濟環境的因素主要有：該國的經濟形勢、經濟制度、經濟結構、產業政策、金融政策、投資政策、稅收政策、基礎設施狀況，以及這些國家的發展戰略和發展規劃。經濟環境因素直接決定著對象國對外國投資的需求，以及外資經濟的條件。經濟手段還是不少國家推動對外能源合作、調整能源活動主體相互關系的重要工具。

第三，法律環境。影響對象國能源合作的法律環境主要因素有：該國對外能源合作的法律法規、執法能力，以及一些潛規則。實際上，主要能源資源國大部分都制定有規范能源資源開發的法律法規，以引導、鼓勵或限制外資的進入，例如外國投資法、礦產資源法、稅法、海關法等等。資源國政府有時還通過稅收政策的調整，促進或者抑制能源的開發和進出口。另外，生態環境標準的制定與改變，也會作用于能源企業的資源開發，甚至影響到某些能源合作項目的談判和經營成敗。因此，我國能源企業走出去，必須充分考慮對象國的法律環境。對于投資那些法律規定非常苛刻而且多變的國家，我們必須慎之又慎。

第四，社會環境。影響對象國能源合作社會環境的因素有：與能源合作相關的各種社會條件，例如社會穩定、社會秩序、部族關系、地區差異等，外資進入必須考慮當地經濟的民意基礎，輿論氛圍、社會公益要求、勞資關系等社會管理問題，否則將困難重重，甚至會產生巨大的安全風險和經營風險。近年來，一些非洲國家對我國某些企業在那里本地化水平較低就頗有怨言，有關部門和企業應給予高度的重視。

第五，安全環境。影響對象國能源合作安全環境的因素主要是：與能源合作相關的各種安全條件，例如社會治安、恐怖活動、黑社會與有組織的犯罪、武裝沖突等因素，以及各種可能的安全風險，必須采取針對性的防范措施，包括建立必要的安全保障機制和安全保障力量，是能源企業海外經營中保障人員資產安全的必備措施。

第六，人文環境。影響對象國能源合作人文環境因素主要是：與人員相關的各種條件，例如當地居民的宗教信仰、民族習俗、民族性格、文化心理。人文環境具有強大的、深層次的影響力，它可以作用于個人、社會群體的行為方式、思維邏輯和談判風格。我們熟悉對象國的民族特性，尊重其民族文化，利用其高層和經營層的思維邏輯，是有效推進能源合作，減少各種麻煩、順利實施合作項目的重要條件。

從以上分析我們可以看出來，合作對象國的能源合作宏觀環境，對我國能源企業走出去開展能源合作影響十分重大。為此，政府能源主管部門與能源企業高管，必須切實把合作對象國的能源合作宏觀環境作為合作方向選擇、合作項目決策、合作項目經營的重要環節，予以高度的重視。

最后，我簡要提三點建議：

第一，要重視國際能源政治危機的調研。建議我國大型能源企業，組建國際能源關系研究機構，廣泛地吸收國內外能源專家和能源學者提供智力支持。在重大項目決策前，一定要進行國際能源政治因素的論證，以確定推進合作的路徑、規避風險的措施。

第二，要學會有效地利用國家的外交資源。建議我們能源企業在國外考察、談判、經營過程中，要主動與我國外交機構建立聯系，尋求信息支持、外交指導、協助互通，通過外交途徑化解各種經營風險。近年來，我們國家對經濟外交的重視程度越來越高，外交部還專門成立了經濟外交與合作辦公室，并且明確賦予駐外機構以指導、支持、協助我國境外企業經營的只能，希望大家充分加以利用。

第三，建議我國能源企業重視國際化人才隊伍培養。要通過人才的引進、送學、舉辦各種形式的培訓班，培養一大批既通曉能源專業又懂得國際政治的國際化人才。