十二五規劃：擴大內需成排頭兵

本報記者 張蕭然報道

在未來5年，擴大內需戰略被上升到一個新的高度，成為中國發展的第一要務。

在10月27日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)中，擴大內需不僅首次在5年規劃中獨立成篇，而且更被置于十大發展任務之首。

國務院發展研究中心研究員李佐軍在接受《中國產經新聞》記者的采訪時表示，“這是世界格局發生新的變化之后中國做出的一個必然的選擇，因為世界經濟在今后兩三年的時間內還可能在低位徘徊，中國以傳統方式繼續分享全球化紅利的時代已成為歷史。在這樣一個大背景下，我們只能把主要的目光和希望寄托在擴大國內需求上面。”

“就國內背景而言，中國經過近十年的發展，整個經濟增長源泉已發生了很大的變化，驅使中國經濟增長的傳統動力已難以為繼。要想改變投資驅動和出口拉動的經濟增長模式，中國必須在消費上做文章。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春對《中國產經新聞》記者分析道。

在推動經濟發展的三駕馬車中，消費一直是拉動中國經濟發展的短板，占GDP比重一直徘徊在40%-50%之間，尤其是居民消費占GDP比重一直在逐年下降。當前中國居民消費占GDP約36%，這一比重與1990年相比，下降了近15個百分點。

中國不斷拉大的城鄉差距、區域差距、收入差距等難題可以說是導致我國內需不足的重要原因。從2000年至2009年，中國財政收入年均增長逾20%，GDP年均增長約10%，但城鄉居民收入的增長卻始終徘徊在6%至8%，收入水平嚴重制約了中國居民消費能力的擴大。

消費需求是擴大內需的重中之重。為此，《建議》在表示要堅持擴大內需特別是消費需求戰略的同時，還提出，要努力實現居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

此外，《建議》還將城鄉居民收入普遍較快增加，作為未來5年經濟社會發展主要目標之一。

有專業人士表示，把擴大內需上升到戰略的高度，不僅著眼于消費、投資與出口平衡拉動中國經濟，更著眼于讓更多民眾分享改革發展成果。

“把擴大內需提升到戰略的高度就是為了解決地區、城鄉和貧富差距拉大的問題。因為擴大內需和改善民生是相輔相成的，擴大內需就是要增長老百姓的需求，而增加老百姓的需求就必須要提高老百姓的收入水平和他們的消費能力。”李佐軍說。

除了提高居民收入，要真正實現消費增長還需要推進一系列的配套改革，“需要我們進一步在收入分配機制、工資形成機制和社會福利體系的建設上大作文章。消費在某種程度上成為了統領很多問題的一個基礎點。”劉元春表示。

為了形成良好的居民消費預期，《建議》中也提出，要增加政府支出用于改善民生和社會事業的比重，擴大社會保障制度覆蓋面。

李佐軍表示，我們要想完成擴大內需這個“十二五”規劃的首先任務，其根本舉措還是要進行改革，“‘十二五’規劃要以更大的魄力和勇氣來推進各方面的改革，尤其是積極穩妥地推進政治體制的改革。”

對此，《建議》表述為，“要不斷深化改革開放，財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變。”

有專業人士表示，總體來看，《建議》為破解制約擴大內需的體制機制障礙做了全面而深度的解題，但在未來5年，要想完成這個“十二五”規劃中的首要任務對中央政府而言，還是有很大的挑戰性，需要中央政府在執政時拿出更大的魄力。

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