2011年04月01日 16:39
來源：長江商報(bào)

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市場經(jīng)濟(jì)體制下，政企要分開，這是常識。昨日，從湖北國資監(jiān)管工作會議傳來消息，湖北力爭在明年全面完成政府機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企徹底分開。

過去9年中，湖北先后有219戶省直工商企業(yè)完成了脫鉤改制。

目前仍有120戶左右應(yīng)當(dāng)脫鉤但未脫鉤，涉及資產(chǎn)總額近400億元，其原因在于一些黨政部門把下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體視為部門利益，不愿脫鉤。

政企不分甚至政府直接辦企業(yè)，既可能腐蝕權(quán)力，也建不成真正的市場經(jīng)濟(jì)。黨政機(jī)關(guān)自何時(shí)開始大規(guī)模興辦企業(yè)，到底辦了多少，恐怕難以統(tǒng)計(jì)說清。但據(jù)現(xiàn)有資料顯示，早在1984年，中央政府即發(fā)出通知，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)，“堅(jiān)持政企職責(zé)分開、官商分離的原則，決不允許運(yùn)用手中的權(quán)力……興辦企業(yè)，謀取私利，與民相爭。”此后，鑒于一些地方鼓勵和支持黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中央政府于1992年再發(fā)通知，明確規(guī)定縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)和在職干部不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)。

而今看來，國家的三令五申難撼堅(jiān)固的利益現(xiàn)實(shí)。本次湖北之脫鉤改制，鉤能不能脫、制能不能改，關(guān)鍵在于能否打破背后復(fù)雜的利益糾結(jié)。利破，則有望徹底分開，政企各安其分，各守其界；利不破，則即便收一時(shí)之效，也很難保證以后不出現(xiàn)回潮和反復(fù)。不到2年時(shí)間，達(dá)到全省全面完成的目的，工作可謂繁難，殊為不易。但愿這項(xiàng)工作取得成功，實(shí)現(xiàn)政企徹底分開的目的。

政府辦企業(yè)，這是明顯的政企不分，必須改。但是，我們也應(yīng)當(dāng)警惕另一種政企不分，即地方保護(hù)主義。在受金融危機(jī)影響的當(dāng)下，這種形式的政企不分尤須警惕，雖然它經(jīng)常不以“政企不分”的名稱出現(xiàn)。

近段時(shí)期，吉林、合肥、南京、杭州等省市相繼出臺優(yōu)先采購本地產(chǎn)品、保護(hù)本地企業(yè)的措施，有的明確要求政府采購須使用本地產(chǎn)品。表面上看，這些措施中，政府沒有直接經(jīng)商、辦企業(yè)，也沒有利用權(quán)力從中謀利。但市場經(jīng)濟(jì)的前提是，要有統(tǒng)一的市場，保證市場各要素的自由流動。要素的自由流動，有時(shí)會超出地域或行政區(qū)劃的疆界。

不論本地企業(yè)，還是外地企業(yè)，都是市場經(jīng)濟(jì)水池中的魚，都遵守一樣的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。如果政府以行政之手阻礙統(tǒng)一市場的形成，或人為制造要素流動的障礙，嚴(yán)格來說，這就是一種政企不分的表現(xiàn)。

當(dāng)然，本地企業(yè)之興衰，事關(guān)本地政府的財(cái)政收入。本地政府作為一方主政者，好像也有責(zé)任為地方企業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境和服務(wù)。但是，這種形式的服務(wù)，弊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利。試想，若每個(gè)地方都人為豎起壁壘，市場蛋糕不是大了而是小了，也不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，我們有必要對各種形式的政企不分保持清醒和警惕，一方面需要政府部門有明確意識，主動堅(jiān)守權(quán)力邊界，防止行政之手的越位。另一方面，改革財(cái)稅體制，合理分配中央和地方的財(cái)入，同時(shí)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，也都是治理各種政企不分的必要之舉。