• Talk 1中儲(chǔ)糧憑借一系列的政府政策傾斜和扶持可以獲得稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、糧源壟斷等優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)使得中儲(chǔ)糧在事關(guān)糧企命脈的糧源收購(gòu)戰(zhàn)中無(wú)往不利。
• Talk 2中儲(chǔ)糧在實(shí)際收糧過(guò)程中壓價(jià)收購(gòu)以致農(nóng)民惜售的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，庫(kù)存緊張時(shí)期放糧不及時(shí)造成糧價(jià)不正常上漲的情況亦多受詬病。
• Talk 3中儲(chǔ)糧等糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)并不都要自有庫(kù)儲(chǔ)糧，它會(huì)吸收一些地方糧食企業(yè)的糧庫(kù)來(lái)儲(chǔ)糧，一般地方和企業(yè)的糧庫(kù)都非常樂(lè)意受到中儲(chǔ)糧的“青睞”。

古代建糧倉(cāng)的歷史可以追溯至漢朝，清代糧倉(cāng)體系則經(jīng)歷了中國(guó)糧倉(cāng)發(fā)展史上的最高峰時(shí)期。此前央視熱播的《天下糧倉(cāng)》即以此段歷史為藍(lán)本。

事實(shí)上，中國(guó)歷史上曾經(jīng)有過(guò)非常好的糧食儲(chǔ)備制度，甚至是處于當(dāng)時(shí)世界的領(lǐng)先水平。古代官辦糧倉(cāng)主要有三大類職能：常平倉(cāng)，平抑物價(jià)；預(yù)備倉(cāng)，賑災(zāi)；軍儲(chǔ)倉(cāng)，支付官員俸祿。現(xiàn)代生活中，糧倉(cāng)仍然存在，“常平倉(cāng)”與“預(yù)備倉(cāng)”的影子也依稀可見(jiàn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，糧庫(kù)遍及農(nóng)村每個(gè)角落，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)都有一個(gè)國(guó)家糧庫(kù)。糧食部門，是從中央延伸到地方每個(gè)角落、最為龐大的一個(gè)國(guó)家體系。改革開(kāi)放以后，這個(gè)體系轉(zhuǎn)換為國(guó)有企業(yè)，即今日掌管國(guó)內(nèi)覆蓋面最廣、規(guī)模最大的糧食儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的中儲(chǔ)糧。

中儲(chǔ)糧的全稱是中儲(chǔ)糧總公司，成立于2000年5月。在中儲(chǔ)糧的網(wǎng)站中詳細(xì)列明：“其定位是涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有大型重要骨干企業(yè)，享受國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有大中型重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的有關(guān)政策，在國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政中實(shí)行單列。”寥寥幾句盡書(shū)中儲(chǔ)糧在115家央企中頗受“寵愛(ài)”的地位。

它在國(guó)資委下屬115家央企名單中名列第47位，躋身53家涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重要骨干企業(yè)之列。

而所謂的“在國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政中實(shí)行單列。”還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的提法。根據(jù)由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)制訂，國(guó)務(wù)院1987年4月2日批準(zhǔn)發(fā)布施行的《關(guān)于大型工業(yè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃實(shí)行單列的暫行規(guī)定》。企業(yè)實(shí)行單列應(yīng)具備的條件：首先，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位和作用；其次，產(chǎn)品對(duì)國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)和對(duì)國(guó)內(nèi)市供應(yīng)及出口創(chuàng)匯具有重大意義；最后，具有較高的經(jīng)營(yíng)管理水平。

中儲(chǔ)糧憑借上述政府政策傾斜和扶持可以獲得稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、糧源壟斷等優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)使得中儲(chǔ)糧在事關(guān)糧企命脈的糧源收購(gòu)戰(zhàn)中無(wú)往不利。

例如2012年，中儲(chǔ)糧估計(jì)收購(gòu)了約2000余萬(wàn)噸的小麥，占到全國(guó)商品小麥的三成左右，不少面粉廠的原料不得不仰仗中儲(chǔ)糧的小麥拍賣。而在一般的年月中儲(chǔ)糧也可壟斷小麥60%的產(chǎn)量。

而這樣“一個(gè)萬(wàn)千寵愛(ài)于一身”的企業(yè)所肩負(fù)的使命是“負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧油的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)接受國(guó)家委托執(zhí)行糧油購(gòu)銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。”充當(dāng)糧食“蓄水池”的同時(shí)，在國(guó)資委手下混飯吃的中儲(chǔ)糧還面臨著利潤(rùn)績(jī)效的考核要求，這種雙重使命使得中儲(chǔ)糧的定位頗為微妙。

中儲(chǔ)糧被期待起到糧食“蓄水池”的作用，這意味著：在糧源充足時(shí)期托市收購(gòu)，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；而在災(zāi)荒年月放出儲(chǔ)備糧食，以平抑物價(jià)。基本類似于古代的“常平倉(cāng)”即 “由中央或地方官府出錢購(gòu)買糧食，由官府經(jīng)營(yíng)，以平抑糧價(jià)為主要目的。由官府管理。以后歷代都有，儲(chǔ)糧數(shù)量不斷增加。” 從西周開(kāi)始，各王朝為確保糧食安全，在各地建設(shè)常平倉(cāng)，調(diào)劑豐年與災(zāi)年糧價(jià)。

“常平”二字寓意物價(jià)常平。愿望是美好的，然而具體實(shí)施起來(lái)卻差強(qiáng)人意。中儲(chǔ)糧在實(shí)際收糧過(guò)程中壓價(jià)收購(gòu)以致農(nóng)民惜售的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，庫(kù)存緊張時(shí)期放糧不及時(shí)造成糧價(jià)不正常上漲的情況亦多受詬病。

例如2012年，國(guó)家在東北進(jìn)行大豆臨時(shí)收儲(chǔ)，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為每斤2.3元，農(nóng)民交給糧庫(kù)，有些糧庫(kù)以水分超標(biāo)為由壓低價(jià)格，農(nóng)民并不能以2.3元/斤的價(jià)格賣出大豆，因此農(nóng)民惜售，不少數(shù)量的大豆現(xiàn)在還積壓在農(nóng)民手里。

另有一年，國(guó)家在東北收儲(chǔ)了數(shù)百萬(wàn)噸水稻，第二年8~9月份青黃不接的時(shí)候，市場(chǎng)比較緊張，但是庫(kù)存的水稻并沒(méi)有及時(shí)向市場(chǎng)投放，東北水稻價(jià)格漲到了每斤1.6元，差不多1噸有400~500元的漲跌幅。業(yè)內(nèi)人士反映，對(duì)于水稻供需基本平衡的中國(guó)，這種漲幅頗為反常。

據(jù)業(yè)內(nèi)透露，中儲(chǔ)糧等糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)并不都要自有庫(kù)儲(chǔ)糧，它會(huì)吸收一些地方糧食企業(yè)的糧庫(kù)來(lái)儲(chǔ)糧，一般地方和企業(yè)的糧庫(kù)都非常樂(lè)意受到中儲(chǔ)糧的“青睞”，因?yàn)檫@意味著可以拿到巨額補(bǔ)貼，當(dāng)然，其中免不了要給中儲(chǔ)糧“輸點(diǎn)血”。

這種“潛規(guī)則”上位的糧庫(kù)，缺乏專業(yè)監(jiān)督管理，往往問(wèn)題頻出。

據(jù)國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告顯示，2008年至2011年，中儲(chǔ)糧總公司部分直屬庫(kù)在中央儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)方面存在混倉(cāng)存儲(chǔ)問(wèn)題，還有個(gè)別直屬庫(kù)存儲(chǔ)設(shè)施不符合倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、在無(wú)承儲(chǔ)資格單位存儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧。

“5?31”中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫(kù)火災(zāi)便是血證——中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫(kù)核定倉(cāng)容量為7.6萬(wàn)噸。但在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，該庫(kù)實(shí)際存放糧食達(dá)到14.7萬(wàn)噸，超出核定倉(cāng)容量7.1萬(wàn)噸。由于糧多倉(cāng)少，很多糧食只能露天存放在用草圍成的臨時(shí)糧囤中，數(shù)百個(gè)草制的糧囤集中堆放。

“2012年，中儲(chǔ)糧政策性糧食收購(gòu)數(shù)量為3747萬(wàn)噸，如果按照每噸2000元的收購(gòu)價(jià)格（稻谷與小麥、玉米最低收購(gòu)價(jià)格不同）計(jì)算，需要?jiǎng)佑觅Y金約700億元，如果這些糧食保管一年，按照2010年小麥?zhǔn)召?gòu)預(yù)案，每年每斤小麥有0.035元的保管費(fèi)用，3747萬(wàn)噸糧食保管一年要另外花費(fèi)約26億元。”這個(gè)驚人的數(shù)據(jù)意味著國(guó)家一年僅在中儲(chǔ)糧糧食保管上已花費(fèi)不菲，而這還不包括中儲(chǔ)糧每年所獲稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼的龐大款項(xiàng)。

一方面依靠“糧倉(cāng)”身份坐享巨大收益，另一方面，中儲(chǔ)糧汲汲于拓展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，試圖在糧油市場(chǎng)上再憑借先天優(yōu)勢(shì)分一杯羹。

中儲(chǔ)糧不僅掌控了幾乎所有上游糧食資源收購(gòu)，在下游市場(chǎng)上也有所圖。日前，其豪擲10億廣告費(fèi)欲拓展華南食用油市場(chǎng)，與金龍魚(yú)爭(zhēng)霸的急切之心可見(jiàn)一斑。

毫無(wú)疑問(wèn)，中儲(chǔ)糧“既當(dāng)裁判又踢球”的混亂定位使得國(guó)家、市場(chǎng)兩邊便宜盡占成為可能。然而誰(shuí)會(huì)吃虧呢？