財政部：以稅收調節收入分配

2012年11月12日 03:31
來源：北京商報 作者：丁開艷

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十八大報告中，首次將經濟總量倍增與人均收入倍增的目標同時提出，“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”、“到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”……“更公平”三個字寫進黨代會報告，是以人為本理念的進一步深化，也是執政黨將以更大力度改善民生和加強社會建設的明確信號。十八大代表、財政部部長謝旭人也表示，按照黨的十八大的報告要求，將堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，充分發揮稅收調控經濟、調節收入分配的職能作用。

為何強調更公平？

“更公平”是現實的呼喚

“‘更公平’的提出，說明黨在解決收入分配問題上決心更堅定，方向更明確。”貴陽市委書記李軍代表說，當前既要發展經濟，把蛋糕做大，也要盡力把蛋糕分好，這事關國家發展和黨的事業的成敗。

改革開放30多年來，中國經濟快速增長，成為世界第二大經濟體。與此同時，百姓的腰包越來越鼓，從發展中得到更多實惠。然而，居民收入增長的步伐仍趕不上經濟發展的速度。根據《中國統計年鑒2011》，2001-2010年，我國國內生產總值年均增長10.5%，國家財政收入年均增長20%，而城鎮居民人均可支配收入年均增速為9.7%。

另一個不容回避的現實是，城鄉之間、地區之間、行業之間乃至不同人群之間，仍然橫亙著一道道“鴻溝”。

“我國分配領域的問題表現為收入差距過大，其實質是分配不公。”中共中央黨校教授趙振華認為，具體表現為勞資關系中資強勞弱、農民工與城市文明相對隔離、對一些地方國有企業經營者缺乏有效市場評判標準和收入分配激勵約束機制，“窮廟富方丈”現象依然存在。此外，壟斷行業職工收入過高、政府侵害民眾利益、灰色收入等也比較突出。

何為更公平？

要打破不勞而獲的“金飯碗”

“報告中出現20多次‘公平’，這表明黨將以更大決心和努力，讓公平理念更深入人心，讓百姓分享更多發展成果。”山西省忻州市委書記董洪運代表說，這正是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。

公平正義是中國特色社會主義的內在要求；實現發展成果由人民共享；努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步……十八大報告的論述，引起代表們強烈共鳴。

代表們認為，這表明我國將從追求“國富”轉向更加追求“民富”，為我國制定和實施收入分配改革的具體方案提供指導思想和重要原則。

清華大學教授胡鞍鋼代表說，“實現共同富裕，意味著無論是城市居民還是鄉村居民，無論是生活在東部沿海地區還是生活在西部內陸省份，無論是工人還是農民，都能夠過上相對富裕的生活，都能夠獲得質量相對高的公共服務，都能夠公平分享發展的成果”。

代表們認為，收入分配改革并不是要回到過去的“平均主義”、“大鍋飯”，而是要打破不勞而獲的“金飯碗”。

如何“更公平”？

重構分配格局

十八大報告提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

謝旭人代表表示，按照黨的十八大的報告要求，要堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，充分發揮稅收調控經濟、調節收入分配的職能作用，進一步優化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序，促進結構優化和社會公平，推動科學發展和社會和諧。

實現更公平，還應破除壟斷。中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全說：“在經濟體制轉軌過程中，真正引發不滿的，不是基于公平競爭形成的行業差距和收入差距，恰恰是通過壟斷形成的收入分配不公。”

就在幾天前，十八大新聞發言人蔡名照表示，中央高度重視收入分配制度改革工作，目前有關部門在認真聽取社會各界意見的基礎上已形成深化收入分配制度改革的基本思路，正在按照中央統一部署，積極推進改革總體方案的研究制定工作。

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