十八大：完善多層次金融體系 滿足多樣化融資需求

2012年11月28日 07:01
來源：人民網－人民日報海外版 作者：羅蘭

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隨著我國金融改革的不斷深入，民營資本進入金融領域的步伐日益加快，十八大報告在“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式”中明確提出，將加快發展民營金融機構。

【 民資加盟金融業門檻高 】

雖然我國民間資本參與金融改革的程度不斷加深，但民間資本進入金融領域還面臨諸多障礙。統計顯示，目前國有或國有控股銀行占有金融資源比例過高，民營金融資源占比很小；大中型金融機構比例過高，小型金融機構比例偏低。

“我國現有金融機構的結構還不盡合理，表現在國有控股大型金融機構占絕對優勢，同時民營資本進入金融機構的門檻偏高。”中國國際經濟交流中心信息部副部長徐洪才在接受本報記者采訪時說，在設立金融機構時，民營資本只能參股，單一股東持股是被嚴格限制的，并且民營資本不能作為主要發起人。

徐洪才指出，由于我國金融結構單一和不合理，所以難以滿足企業多樣性的融資需求。他解釋說，中、小、微企業、個體、社區、“三農”和零售企業，由于規模小，實力不大，大型金融機構看不上它們，而這些企業又是實體經濟中最活躍的部分，它們有大量的融資發展需求。此次十八大報告就是要從政策上打破金融領域國有壟斷的現狀，發揮民營經濟的競爭力，提高金融服務實體經濟的質量和效率。

【 為社區中小微企業服務 】

民營資本將如何進入金融領域？央行行長周小川指出，要鼓勵和引導民間資本發展社區類金融服務企業，擴大新型信息科技在金融服務領域的運用。加強統籌協調，增強基層金融機構的監管力量，并通過加快建立存款保險制度等途徑，為民營中小金融機構健康發展創造良好的外部環境。

專家認為，發展民營金融機構應避免與大型國有金融機構產生同質化競爭，要讓大中小金融機構功能互補，展開錯位競爭。

徐洪才表示，應降低民營資本準入金融領域的門檻，要把大多數民營金融機構建成為區域性、社區、“三農”服務的中小型金融機構；在業務上要拓展服務內容，比如消費信貸服務，養老金融服務，農村保險服務等，通過金融服務支持消費，發展內需驅動型、消費驅動型的金融服務業。

【 應實行差別化監管 】

大量發展民營金融機構后，如何對其進行有效監管是個新課題。對此，徐洪才認為，對民營金融機構要實行差別化監管，不能完全照搬大金融機構標準，比如在存款準備金率、存貸比、資本充足率等要求上，可適當靈活一些，要更貼近市場。要對民營金融機構多引導、輔導和幫助，同時適當地發揮地方金融監管單位的積極性和作用。還可以考慮引入外資與民營資本一起搞活金融機構。

山東鄒平浦發村鎮銀行行長倪明軍提醒，監管層應防范風險。寶瑞通房產經營中心執行官徐云鵬認為，在民間資本對金融領域渴求度不斷提升的當下，對民營金融機構的立法管理層級應不斷提升。

網上怎么說

●中國金融體系的主體還是大國有企業，引進民營的機制，真正誕生市場化的金融家，這是金融改革最核心的。

——泰康人壽董事長兼CEO陳東升

●十八大報告提出要“加快發展民營金融機構”，這是一個很好的信號。獲得國家許可之后，“地下錢莊”成為“陽光錢莊”，大多數灰色甚至黑色的金融隱患就會自然消解。

——上海網民

●希望能夠解決民營企業的融資難問題。沒想到十八大報告中提出了“要深化金融體制改革，加快發展民營金融機構”，真是急我們之所急，想我們之所想啊！

——貴州“小業主”

●進入銀行業是民企日思夜想之夢。改革開放的主線是黨帶領我們突破一切阻力搞市場經濟，而市場經濟的精髓便是競爭。只有民營資本才能夠形成充分的競爭。

——重慶網友

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