2011年02月24日 13:43
來源：法制周報

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日前，《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》已獲國務院通過，成為我國第一個“十二五”國家規劃。環保部長周生賢透露，環保部會同有關部門制定的重金屬污染防治考核辦法將參照節能減排的考核辦法，明確地方政府為責任主體，要求各地要把重金屬污染防治成效納入經濟社會發展綜合評價體系，并作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。

經濟發展與環境保護，是擺在地方政府面前“兩難”的選擇。水污染已經成為一個全局性的問題。全國人大環資委對淮河、遼河流域實地檢查發現，治理的速度還趕不上污染的速度。社會的發展不僅是經濟的發展，更是社會全面協調的發展，但談及環保問題，山西官員說“寧愿嗆死，也不愿餓死”，海口某副局長說“經濟越發達的地區，水越黑”，雷人雷語的背后，表面看是個別官員環保意識缺位，但透過現象可以看到本質。(法制周報新聞熱線:0731-84802117)過去，我們是以國內生產總值(GDP)的高速增長為主旨，并以其作為衡量其他一切方面發展的出發點和評價標準。有了GDP就有了政績；有了政績，就能得以升遷。從趨利避害的角度來看，升遷是看得見摸得著的。而防污治污那是繼任者和政府的事情。當環境和GDP博弈時，沒有幾個官員會傾向于環境保護而忽視GDP的增長。

2007年，國務院就建立了節能減排統計監測及考核辦法，各地區節能目標責任考評均實行問責制和“一票否決”制。但在一些地方環境問題依然長期得不到解決，污染依然屢禁不止。政府官員不僅是行政決策和行政管理的主體，同時也是環境保護的責任主體。如果沒有強有力的懲戒機制，《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》確立的重金屬總量控制的目標極可能再度落空。所以，要從根本上改變“GDP至上”的政績觀，建立全面、科學的領導干部考核評價機制，既考核發展速度，更注重考核發展方式和發展質量，如果沒有嚴厲的約束，不在“官帽”上動真格，轉變經濟發展方式就不會見實效。