專家稱資源稅改革應擇機而發 資源價格暴漲無法調節級差收入

在財政收入增幅下滑和宏觀經濟的“微妙”時期，要使稅改的“正效應”最大化，在時機和策略上要考慮周全

國家稅務總局日前發出通知，廢止了2002年以來實行的“年底雙薪單獨計稅”的計稅方法。對此，中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，這意味著，個人所取得的多出來的一個月工資將與當月工資合并后計征個稅，而不是單獨作為一個月的工資、薪金所得計征個人所得稅。“辦法對普通百姓影響不大，但對一些工薪高的個人來說，合并后適用的稅率可能會提高。”

這一計稅方法引來不小反響。結合近期深圳市“欲語還羞”地表示將率先開征物業稅，業內有關稅改的討論再起。其中，既有對燃油稅改革和增值稅轉型的功效探討，更有對資源稅改革、環境稅和物業稅推出時機的猜測。

《瞭望》新聞周刊在采訪中了解到，這次全球金融危機對我國經濟運行及財政收入產生嚴重沖擊，也使一些長期制約經濟社會發展的體制機制矛盾更加凸顯，改革的迫切性大大增強。來自高層的信息強調“目前是推動改革攻堅的較好時機”。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受本刊專訪時透露，“資源稅改革現在可以逐步推出，環境稅正在研究階段，物業稅正在研究之中。”

燃油稅改革初見成效

當國際石油價格處于較低水平時，去年底國務院及時果斷地推出成品油稅費改革。

今年1月1日實施的成品油稅費改革規定，取消原在成品油價外征收的公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費六項收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。同時規定，將價內征收的汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消費稅單位稅額相應提高。

劉桓指出，由于征收燃油稅的想法早已有之，而且其基本特點僅僅是在原有稅種之下賦予一些新有功能，對稅負進行一定調整，因此，實施的難度并不大。

“今年8個月以來，燃油稅改革的政策效應已經顯現。”劉桓說，燃油稅改革主要有兩個目的，一是增加財政收入，但是由于2008年全國稅收總收入已逾5.4萬億元，因此，這方面目的并不明顯；二是對環境、資源、能源進行調控。由于我國以石油為主的能源進口依賴性較高，制約了中國經濟的長遠發展，因此，通過稅收來提高價格，從而喚起全民的節約意識非常重要。

基于此，劉桓認為，征燃油稅的目標“初步還是能達到效果的”。

增值稅轉型改革尚待檢驗

為適當拉動投資，增值稅轉型改革正逢其時。國務院常務會議決定從2009年1月1日起，在全國所有地區和行業推進增值稅轉型改革。至此，我國實現了由“生產型”增值稅向“消費型”增值稅的過渡，企業當期購入固定資產所付出的款項，在計征增值稅時，計入征稅基數從而準予扣除。

在中國社科院財貿所副所長高培勇看來，所謂的增值稅轉型，就是對企業當期購入固定資產所付出的款項，在計征增值稅時，計入征稅基數從而準予扣除。因此，和生產型增值稅相比，消費型增值稅體現了對企業固定資產投資的一種激勵。

根據本刊了解到的最新數據，目前，這項改革能減輕企業上千億元的負擔。以山東濟南為例，今年上半年，增值稅減收8.44億元，其中市級以下減收2.74億元；預計全年增值稅減收25.92億元，其中市級以下減收8.41億元。

“增值稅向‘消費型’轉變，從長遠來看肯定是好事。”中國社科院財貿所研究員楊志勇分析指出。不過，由于政策效應最終要取決于企業對政策安排的反應，對企業的積極影響還需要觀察。原因在于，企業只有真的購置新設備了，真的著手技術改造了，真的增加投資需求了，才能最終享受到增值稅轉型的好處。

對此，高培勇認為，由于當前金融危機的一大特點是產能過剩，不少企業缺乏足夠的投資熱情和動力，因此，對增值稅轉型減稅效應的預期，“不能不有所保留并備有預案”。

高培勇表示，如果減稅效應不能如所期望的發揮出來，并且，經濟形勢的變化需要在稅收上采取更有力的擴張措施，可將房屋、建筑物投資納入抵扣范圍，允許抵扣全部的固定資產投資，從而實行完全意義上的消費型增值稅。

資源稅改革擇機而發

今年以來，資源稅改革的話題被政府有關部門數次提及。5月25日，國家發改委發布《2009年深化經濟體制改革工作的意見》，明確提出研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案；6月17日，財政部副部長王軍強調“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案”。

“現行資源稅制已不能適應國有企業上市以及民營企業大量介入資源開采和生產的現實。”楊志勇指出，資源稅自1984年成為一個獨立的稅種以來，所提供的稅收收入規模相當有限。幾經改革，資源稅稅收收入占稅收總收入2008年僅為0.56%，2009年上半年略有提高，也只占0.61%。另外，資源稅征收范圍偏窄，只對原油、天然氣、煤炭等少數資源征收。

楊志勇接著分析，資源稅開征的初衷是為了調節貧富礦之間的級差收入，但是，近年來，資源價格暴漲，較低的稅額導致資源價高稅低、近乎無稅局面的出現。幅度較小的資源稅稅額調整，根本無法達到調節級差收入的目的，也不利于資源的節約利用。

基于此，楊志勇認為，資源稅改革方向有兩個，一個是擴大稅率，另一個則是擴大征收范圍。

“資源稅在我們國家剛開始征收的時候只限于七種。其實資源的構成很多，這就使得資源稅開征的范圍和標準應該有所變化”，劉桓補充說。

“不過，由于宏觀經濟還處于‘微妙’時期，在改革的時機上必須考慮周全。”劉桓表示。楊志勇對此表示認同。“資源稅改革還是在經濟相對比較景氣的階段推行較好。”

劉尚希則持另外一種觀點。他告訴本刊，當前，經濟正處于“平穩爬坡”的過程之中，“是推出資源稅的一個較好的時機，可以逐步推出。”

相關專題：

內地資源稅改革呼之欲出

免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。