專家稱資源稅改革應(yīng)擇機而發(fā) 資源價格暴漲無法調(diào)節(jié)級差收入

在財政收入增幅下滑和宏觀經(jīng)濟的“微妙”時期，要使稅改的“正效應(yīng)”最大化，在時機和策略上要考慮周全

國家稅務(wù)總局日前發(fā)出通知，廢止了2002年以來實行的“年底雙薪單獨計稅”的計稅方法。對此，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，這意味著，個人所取得的多出來的一個月工資將與當(dāng)月工資合并后計征個稅，而不是單獨作為一個月的工資、薪金所得計征個人所得稅。“辦法對普通百姓影響不大，但對一些工薪高的個人來說，合并后適用的稅率可能會提高。”

這一計稅方法引來不小反響。結(jié)合近期深圳市“欲語還羞”地表示將率先開征物業(yè)稅，業(yè)內(nèi)有關(guān)稅改的討論再起。其中，既有對燃油稅改革和增值稅轉(zhuǎn)型的功效探討，更有對資源稅改革、環(huán)境稅和物業(yè)稅推出時機的猜測。

《瞭望》新聞周刊在采訪中了解到，這次全球金融危機對我國經(jīng)濟運行及財政收入產(chǎn)生嚴重沖擊，也使一些長期制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制矛盾更加凸顯，改革的迫切性大大增強。來自高層的信息強調(diào)“目前是推動改革攻堅的較好時機”。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受本刊專訪時透露，“資源稅改革現(xiàn)在可以逐步推出，環(huán)境稅正在研究階段，物業(yè)稅正在研究之中。”

燃油稅改革初見成效

當(dāng)國際石油價格處于較低水平時，去年底國務(wù)院及時果斷地推出成品油稅費改革。

今年1月1日實施的成品油稅費改革規(guī)定，取消原在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費六項收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。同時規(guī)定，將價內(nèi)征收的汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消費稅單位稅額相應(yīng)提高。

劉桓指出，由于征收燃油稅的想法早已有之，而且其基本特點僅僅是在原有稅種之下賦予一些新有功能，對稅負進行一定調(diào)整，因此，實施的難度并不大。

“今年8個月以來，燃油稅改革的政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。”劉桓說，燃油稅改革主要有兩個目的，一是增加財政收入，但是由于2008年全國稅收總收入已逾5.4萬億元，因此，這方面目的并不明顯；二是對環(huán)境、資源、能源進行調(diào)控。由于我國以石油為主的能源進口依賴性較高，制約了中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，因此，通過稅收來提高價格，從而喚起全民的節(jié)約意識非常重要。

基于此，劉桓認為，征燃油稅的目標(biāo)“初步還是能達到效果的”。

增值稅轉(zhuǎn)型改革尚待檢驗

為適當(dāng)拉動投資，增值稅轉(zhuǎn)型改革正逢其時。國務(wù)院常務(wù)會議決定從2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)和行業(yè)推進增值稅轉(zhuǎn)型改革。至此，我國實現(xiàn)了由“生產(chǎn)型”增值稅向“消費型”增值稅的過渡，企業(yè)當(dāng)期購入固定資產(chǎn)所付出的款項，在計征增值稅時，計入征稅基數(shù)從而準(zhǔn)予扣除。

在中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇看來，所謂的增值稅轉(zhuǎn)型，就是對企業(yè)當(dāng)期購入固定資產(chǎn)所付出的款項，在計征增值稅時，計入征稅基數(shù)從而準(zhǔn)予扣除。因此，和生產(chǎn)型增值稅相比，消費型增值稅體現(xiàn)了對企業(yè)固定資產(chǎn)投資的一種激勵。

根據(jù)本刊了解到的最新數(shù)據(jù)，目前，這項改革能減輕企業(yè)上千億元的負擔(dān)。以山東濟南為例，今年上半年，增值稅減收8.44億元，其中市級以下減收2.74億元；預(yù)計全年增值稅減收25.92億元，其中市級以下減收8.41億元。

“增值稅向‘消費型’轉(zhuǎn)變，從長遠來看肯定是好事。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇分析指出。不過，由于政策效應(yīng)最終要取決于企業(yè)對政策安排的反應(yīng)，對企業(yè)的積極影響還需要觀察。原因在于，企業(yè)只有真的購置新設(shè)備了，真的著手技術(shù)改造了，真的增加投資需求了，才能最終享受到增值稅轉(zhuǎn)型的好處。

對此，高培勇認為，由于當(dāng)前金融危機的一大特點是產(chǎn)能過剩，不少企業(yè)缺乏足夠的投資熱情和動力，因此，對增值稅轉(zhuǎn)型減稅效應(yīng)的預(yù)期，“不能不有所保留并備有預(yù)案”。

高培勇表示，如果減稅效應(yīng)不能如所期望的發(fā)揮出來，并且，經(jīng)濟形勢的變化需要在稅收上采取更有力的擴張措施，可將房屋、建筑物投資納入抵扣范圍，允許抵扣全部的固定資產(chǎn)投資，從而實行完全意義上的消費型增值稅。

資源稅改革擇機而發(fā)

今年以來，資源稅改革的話題被政府有關(guān)部門數(shù)次提及。5月25日，國家發(fā)改委發(fā)布《2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，明確提出研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案；6月17日，財政部副部長王軍強調(diào)“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案”。

“現(xiàn)行資源稅制已不能適應(yīng)國有企業(yè)上市以及民營企業(yè)大量介入資源開采和生產(chǎn)的現(xiàn)實。”楊志勇指出，資源稅自1984年成為一個獨立的稅種以來，所提供的稅收收入規(guī)模相當(dāng)有限。幾經(jīng)改革，資源稅稅收收入占稅收總收入2008年僅為0.56%，2009年上半年略有提高，也只占0.61%。另外，資源稅征收范圍偏窄，只對原油、天然氣、煤炭等少數(shù)資源征收。

楊志勇接著分析，資源稅開征的初衷是為了調(diào)節(jié)貧富礦之間的級差收入，但是，近年來，資源價格暴漲，較低的稅額導(dǎo)致資源價高稅低、近乎無稅局面的出現(xiàn)。幅度較小的資源稅稅額調(diào)整，根本無法達到調(diào)節(jié)級差收入的目的，也不利于資源的節(jié)約利用。

基于此，楊志勇認為，資源稅改革方向有兩個，一個是擴大稅率，另一個則是擴大征收范圍。

“資源稅在我們國家剛開始征收的時候只限于七種。其實資源的構(gòu)成很多，這就使得資源稅開征的范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所變化”，劉桓補充說。

“不過，由于宏觀經(jīng)濟還處于‘微妙’時期，在改革的時機上必須考慮周全。”劉桓表示。楊志勇對此表示認同。“資源稅改革還是在經(jīng)濟相對比較景氣的階段推行較好。”

劉尚希則持另外一種觀點。他告訴本刊，當(dāng)前，經(jīng)濟正處于“平穩(wěn)爬坡”的過程之中，“是推出資源稅的一個較好的時機，可以逐步推出。”

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