專家稱資源稅改革應(yīng)擇機(jī)而發(fā) 資源價(jià)格暴漲無法調(diào)節(jié)級(jí)差收入(2)

環(huán)境稅掣肘在技術(shù)難題

另一個(gè)頗受業(yè)內(nèi)關(guān)注的是環(huán)境稅的推出。盡管它也列為今年稅改的六大重點(diǎn)之一，但是其復(fù)雜程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資源稅改革。用劉尚希的話說，“推出環(huán)境稅，要比資源稅改革更難。”

“環(huán)境稅并不是一個(gè)稅種，而是一類稅，它更多地體現(xiàn)為一種行為稅。”劉尚希告訴本刊，環(huán)境稅有狹義和廣義之分，使用的角度不同，內(nèi)涵也不太一樣。

狹義的環(huán)境稅是指國家為了限制環(huán)境污染的范圍、程度，而對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收的特別稅種，比如針對(duì)排污單位排放的污染物征收的環(huán)境污染稅，也包括目前排污收費(fèi)的費(fèi)改稅等。而廣義的環(huán)境稅，是政府為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境政策目標(biāo)，籌集環(huán)境保護(hù)資金，調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護(hù)行為而征收的一系列稅收政策的總稱，比如國家在所得稅、消費(fèi)稅、資源稅中更多地體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求等。

楊志勇將環(huán)境稅的狹義和廣義內(nèi)涵分別稱之為“環(huán)境稅”和“綠色稅收”。對(duì)于環(huán)境稅，現(xiàn)在環(huán)保部門已經(jīng)收取排污費(fèi)之類的費(fèi)用，相對(duì)較容易；但是對(duì)于“綠色稅收”，實(shí)施起來則難度較大。

“核心問題是標(biāo)準(zhǔn)難以確定。”劉桓表示，有關(guān)稅收政策制定者、稅務(wù)工作人員不太懂自然科學(xué)，比如燃一噸煤能排放多少二氧化碳及其他有害物質(zhì)，環(huán)境的修復(fù)需要多少資金才夠，很難得出準(zhǔn)確的結(jié)論。“這就需要配合各部門，有個(gè)相互磨合的過程。”

“另外，還要考慮企業(yè)、納稅人接受的程度。”劉桓表示，針對(duì)目前存在的技術(shù)難點(diǎn)，要一個(gè)個(gè)突破，并借鑒成熟的國際經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)財(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明提出的研究開征碳稅，劉桓認(rèn)為，二氧化碳的排放對(duì)環(huán)境造成較大破壞，因此，碳稅應(yīng)該在環(huán)境稅里第一個(gè)出臺(tái)，隨后，“對(duì)水的污染、其他有害氣體造成的污染，恐怕在下一步改革中會(huì)提出來。”

物業(yè)稅“應(yīng)該先創(chuàng)造條件”

8月5日，備受各方關(guān)注的物業(yè)稅開征被寫進(jìn)了《深圳市綜合配套改革三年(2009-2011年)實(shí)施方案工作安排表》。消息一出，立刻有媒體將其解讀為，“深圳將成為國內(nèi)首個(gè)開征物業(yè)稅的城市。”但是，僅在兩天之后的8月7日，深圳市地稅局就出面“澄清”，表示“深圳不會(huì)成為首個(gè)開征物業(yè)稅的城市，但或許會(huì)成為全國多個(gè)(開征物業(yè)稅的)試點(diǎn)城市之一。”

近年來，推出物業(yè)稅的聲音時(shí)常響起。民眾對(duì)物業(yè)稅的討論也各說各話。其中，有的認(rèn)為物業(yè)稅將導(dǎo)致房價(jià)下降，對(duì)買房人有利；另一種聲音則認(rèn)為，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，買房人不僅要繼續(xù)高房價(jià)買房，還要承擔(dān)高昂的物業(yè)稅。

對(duì)此，楊志勇認(rèn)為，這是國內(nèi)對(duì)物業(yè)稅概念模糊的一個(gè)反映。劉桓介紹道，在美國，物業(yè)稅指的就是房地產(chǎn)稅。但是，由于中國的房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是分開的，房子和地的產(chǎn)權(quán)歸屬不同的人，因此，“在中國，物業(yè)稅是在房屋保有過程中，刨去土地，對(duì)它的保有期間征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。”

具體而言，物業(yè)稅的征收對(duì)象包括兩種：一種是商用地產(chǎn)，一種是民用地產(chǎn)。劉桓表示，由于商業(yè)地產(chǎn)保有期間本身就需要交土地使用稅和房地產(chǎn)稅，因此對(duì)物業(yè)稅習(xí)以為常。目前“探討比較多、分歧比較大的是，對(duì)民用住宅要不要在保有期間征物業(yè)稅，這是問題的核心。”

劉尚希認(rèn)為，將物業(yè)稅擴(kuò)大到民用住宅，存在較大的難度。“從技術(shù)上來看，在對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，有的人收入不高，但是房產(chǎn)在核心區(qū)，其物業(yè)價(jià)值較高，這些人未必有能力支付物業(yè)稅；另外，北京有的別墅在五環(huán)以外，單價(jià)比較低，但是總價(jià)較高。因此，按市場價(jià)格來計(jì)算價(jià)值是否合理？”

“而且，對(duì)物業(yè)進(jìn)行征稅，首先要求房產(chǎn)信息的公開透明。”劉尚希表示，房產(chǎn)信息公開本身就是一個(gè)涉及面非常廣的制約問題。“當(dāng)前，要?jiǎng)?chuàng)造物業(yè)稅的推出條件，光靠主觀能動(dòng)性是不行的。我們不僅要討論要不要推出物業(yè)稅，還要討論當(dāng)前能出不能推出物業(yè)稅。”

“目前，對(duì)于推出物業(yè)稅，理論界的看法基本一致。但是，還有一個(gè)問題，怎么征才能更加合適，更加公平？”劉桓表示，“這些問題如果不能解決的話，那么寧可動(dòng)作慢一點(diǎn)。”作者：張輝 李媛 戎青

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