專家稱資源稅改革應擇機而發 資源價格暴漲無法調節級差收入(2)

環境稅掣肘在技術難題

另一個頗受業內關注的是環境稅的推出。盡管它也列為今年稅改的六大重點之一，但是其復雜程度卻遠遠超過資源稅改革。用劉尚希的話說，“推出環境稅，要比資源稅改革更難?！?/p>

“環境稅并不是一個稅種，而是一類稅，它更多地體現為一種行為稅。”劉尚希告訴本刊，環境稅有狹義和廣義之分，使用的角度不同，內涵也不太一樣。

狹義的環境稅是指國家為了限制環境污染的范圍、程度，而對導致環境污染的經濟主體征收的特別稅種，比如針對排污單位排放的污染物征收的環境污染稅，也包括目前排污收費的費改稅等。而廣義的環境稅，是政府為實現特定的環境政策目標，籌集環境保護資金，調節納稅人環境保護行為而征收的一系列稅收政策的總稱，比如國家在所得稅、消費稅、資源稅中更多地體現環境保護的要求等。

楊志勇將環境稅的狹義和廣義內涵分別稱之為“環境稅”和“綠色稅收”。對于環境稅，現在環保部門已經收取排污費之類的費用，相對較容易；但是對于“綠色稅收”，實施起來則難度較大。

“核心問題是標準難以確定。”劉桓表示，有關稅收政策制定者、稅務工作人員不太懂自然科學，比如燃一噸煤能排放多少二氧化碳及其他有害物質，環境的修復需要多少資金才夠，很難得出準確的結論?！斑@就需要配合各部門，有個相互磨合的過程。”

“另外，還要考慮企業、納稅人接受的程度?！眲⒒副硎?，針對目前存在的技術難點，要一個個突破，并借鑒成熟的國際經驗。

針對財政部財科所副所長蘇明提出的研究開征碳稅，劉桓認為，二氧化碳的排放對環境造成較大破壞，因此，碳稅應該在環境稅里第一個出臺，隨后，“對水的污染、其他有害氣體造成的污染，恐怕在下一步改革中會提出來。”

物業稅“應該先創造條件”

8月5日，備受各方關注的物業稅開征被寫進了《深圳市綜合配套改革三年(2009-2011年)實施方案工作安排表》。消息一出，立刻有媒體將其解讀為，“深圳將成為國內首個開征物業稅的城市?！钡?，僅在兩天之后的8月7日，深圳市地稅局就出面“澄清”，表示“深圳不會成為首個開征物業稅的城市，但或許會成為全國多個(開征物業稅的)試點城市之一。”

近年來，推出物業稅的聲音時常響起。民眾對物業稅的討論也各說各話。其中，有的認為物業稅將導致房價下降，對買房人有利；另一種聲音則認為，在相當長一段時間內，買房人不僅要繼續高房價買房，還要承擔高昂的物業稅。

對此，楊志勇認為，這是國內對物業稅概念模糊的一個反映。劉桓介紹道，在美國，物業稅指的就是房地產稅。但是，由于中國的房地產的產權是分開的，房子和地的產權歸屬不同的人，因此，“在中國，物業稅是在房屋保有過程中，刨去土地，對它的保有期間征收的一種財產稅。”

具體而言，物業稅的征收對象包括兩種：一種是商用地產，一種是民用地產。劉桓表示，由于商業地產保有期間本身就需要交土地使用稅和房地產稅，因此對物業稅習以為常。目前“探討比較多、分歧比較大的是，對民用住宅要不要在保有期間征物業稅，這是問題的核心?！?/p>

劉尚希認為，將物業稅擴大到民用住宅，存在較大的難度。“從技術上來看，在對房地產進行評估時，有的人收入不高，但是房產在核心區，其物業價值較高，這些人未必有能力支付物業稅；另外，北京有的別墅在五環以外，單價比較低，但是總價較高。因此，按市場價格來計算價值是否合理？”

“而且，對物業進行征稅，首先要求房產信息的公開透明。”劉尚希表示，房產信息公開本身就是一個涉及面非常廣的制約問題。“當前，要創造物業稅的推出條件，光靠主觀能動性是不行的。我們不僅要討論要不要推出物業稅，還要討論當前能出不能推出物業稅?！?/p>

“目前，對于推出物業稅，理論界的看法基本一致。但是，還有一個問題，怎么征才能更加合適，更加公平？”劉桓表示，“這些問題如果不能解決的話，那么寧可動作慢一點?！弊髡撸?a href="/people/detail/official/zhanghui.shtml" target="_blank">張輝 李媛 戎青

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