資源稅改革全國(guó)推廣取決于物價(jià)形勢(shì)

2011年05月09日 04:37
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-本報(bào)記者 朱寶琛

去年6月在新疆啟動(dòng)的資源稅改將近一年。日前，有消息稱，目前中央已擬定資源稅改方案，將于近期擇機(jī)推出。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士稱，今年擴(kuò)大資源稅試點(diǎn)范圍并在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)可能有難度，資源稅改革仍將是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。

我國(guó)的資源稅開(kāi)征始于1984年，其目的是為了調(diào)節(jié)資源開(kāi)采中的級(jí)差收入、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。但是，近年來(lái)，隨著國(guó)家及國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大的刺激了市場(chǎng)對(duì)各種資源尤其是礦產(chǎn)資源的需求，使得近年來(lái)資源品價(jià)格暴漲。

“資源稅應(yīng)該大大提高，因?yàn)橘Y源都是國(guó)家的，提高此稅天經(jīng)地義?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，這不僅可以成為增加財(cái)政收入，也可以很好的抑制對(duì)資源的浪費(fèi)，有利于促進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，會(huì)議明確2011年改革工作分為四個(gè)方面，包括推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化社會(huì)領(lǐng)域改革、深化行政體制改革和深化農(nóng)村改革。在財(cái)政改革方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍，在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。

而此前財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在接受媒體專訪時(shí)也明確表示，財(cái)政部門(mén)將加快財(cái)稅體制改革。其中，資源稅改革將在未來(lái)五年全面實(shí)施。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政室主任楊志勇稱，擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍已經(jīng)提了很久，目前主要在我國(guó)西部地區(qū)試點(diǎn)，但是今年擴(kuò)大資源稅試點(diǎn)范圍并在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，可能仍有難度，主要取決于今年的物價(jià)形勢(shì)。

與此同時(shí)，有分析人士稱，在當(dāng)前通脹壓力大增的宏觀環(huán)境下，資源稅改革或許會(huì)有所延后。而在當(dāng)前煤電矛盾突出的情況下，對(duì)煤炭資源實(shí)行從價(jià)計(jì)征，無(wú)疑會(huì)加大煤炭?jī)r(jià)格上漲的預(yù)期，加大發(fā)電用煤緊張局面，進(jìn)而加劇煤電矛盾。

盡管如此，但分析人士稱，煤炭資源稅改革的方向仍將會(huì)向從價(jià)計(jì)征的方向發(fā)展。如果煤炭油氣資源稅改能夠成功推進(jìn)，無(wú)疑從價(jià)計(jì)征的資源稅改范圍也將逐漸擴(kuò)大至向包括有色金屬、黑色金屬、稀土以及非金屬礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源等資源科目。資源稅改革涉及到方方面面，不僅涉及到資源開(kāi)采企業(yè)與資源地政府等社會(huì)問(wèn)題，也涉及到地方政府與中央政府的財(cái)政分配問(wèn)題，還更涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與通脹管理的問(wèn)題，這也決定了資源稅改革仍將是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。

正是因?yàn)槿绱?，無(wú)論是對(duì)中央政府還是地方政府，都有推動(dòng)資源稅按從價(jià)計(jì)征方式征稅的資源稅改革沖動(dòng)，尤其是地方政府。目前資源稅基本上是屬于國(guó)稅稅種，地方受益很少。但于此不對(duì)等的是，地方卻要承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，因此，地方政府除了有推動(dòng)資源稅按從價(jià)計(jì)征方式改革資源稅的沖動(dòng)之外，也更希望能夠?qū)①Y源稅劃歸地方稅種。

而去年新疆啟動(dòng)的資源稅改革就是往這個(gè)稅改方向進(jìn)行試點(diǎn)，而資源稅去年也極大的充實(shí)了新疆財(cái)政，成為了新疆第二大稅源。無(wú)疑，改革資源稅，新疆成為了各個(gè)資源大省的“好榜樣”。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮此前表示，資源稅改革后續(xù)任務(wù)很重，建議采用擴(kuò)大地域范圍和擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋范圍兩條線分別梯次推進(jìn)的方法，加快推進(jìn)資源稅整體改革。首先，將石油天然氣資源稅改革擴(kuò)大至全國(guó)。此外，擴(kuò)大納入改革的產(chǎn)品范圍。他稱，2010年我國(guó)資源稅改革取得突破性進(jìn)展，然而改革范圍小，不僅地域小，產(chǎn)品范圍也窄。此外，稅費(fèi)關(guān)系尚未理順，收費(fèi)項(xiàng)目品目繁多，定位不清晰且缺乏規(guī)范性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和公平性。