資源稅改革全國推廣取決于物價形勢

2011年05月09日 04:37
來源：證券日報

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-本報記者 朱寶琛

去年6月在新疆啟動的資源稅改將近一年。日前，有消息稱，目前中央已擬定資源稅改方案，將于近期擇機推出。不過，業內人士稱，今年擴大資源稅試點范圍并在全國范圍內推開可能有難度，資源稅改革仍將是一個逐步推進的過程。

我國的資源稅開征始于1984年，其目的是為了調節資源開采中的級差收入、促進資源合理開發利用。但是，近年來，隨著國家及國際宏觀經濟的快速發展，極大的刺激了市場對各種資源尤其是礦產資源的需求，使得近年來資源品價格暴漲。

“資源稅應該大大提高，因為資源都是國家的，提高此稅天經地義。”業內人士表示，這不僅可以成為增加財政收入，也可以很好的抑制對資源的浪費，有利于促進資源節約型環境友好型社會建設，有利于轉變經濟增長方式。

日前召開的國務院常務會議，研究部署2011年深化經濟體制改革重點工作，會議明確2011年改革工作分為四個方面，包括推進轉變經濟發展方式、深化社會領域改革、深化行政體制改革和深化農村改革。在財政改革方面，會議強調要健全財力與事權相匹配的財稅體制和縣級基本財力保障機制，擴大資源稅改革實施范圍，在部分生產性服務業領域推行增值稅改革試點。調整完善房地產相關稅收政策。

而此前財政部部長謝旭人在接受媒體專訪時也明確表示，財政部門將加快財稅體制改革。其中，資源稅改革將在未來五年全面實施。

中國社科院財貿所財政室主任楊志勇稱，擴大資源稅改革實施范圍已經提了很久，目前主要在我國西部地區試點，但是今年擴大資源稅試點范圍并在全國范圍內推開，可能仍有難度，主要取決于今年的物價形勢。

與此同時，有分析人士稱，在當前通脹壓力大增的宏觀環境下，資源稅改革或許會有所延后。而在當前煤電矛盾突出的情況下，對煤炭資源實行從價計征，無疑會加大煤炭價格上漲的預期，加大發電用煤緊張局面，進而加劇煤電矛盾。

盡管如此，但分析人士稱，煤炭資源稅改革的方向仍將會向從價計征的方向發展。如果煤炭油氣資源稅改能夠成功推進，無疑從價計征的資源稅改范圍也將逐漸擴大至向包括有色金屬、黑色金屬、稀土以及非金屬礦產資源、土地資源、森林資源等資源科目。資源稅改革涉及到方方面面，不僅涉及到資源開采企業與資源地政府等社會問題，也涉及到地方政府與中央政府的財政分配問題，還更涉及到社會經濟發展與通脹管理的問題，這也決定了資源稅改革仍將是一個逐步推進的過程。

正是因為如此，無論是對中央政府還是地方政府，都有推動資源稅按從價計征方式征稅的資源稅改革沖動，尤其是地方政府。目前資源稅基本上是屬于國稅稅種，地方受益很少。但于此不對等的是，地方卻要承擔更大的社會責任，因此，地方政府除了有推動資源稅按從價計征方式改革資源稅的沖動之外，也更希望能夠將資源稅劃歸地方稅種。

而去年新疆啟動的資源稅改革就是往這個稅改方向進行試點，而資源稅去年也極大的充實了新疆財政，成為了新疆第二大稅源。無疑，改革資源稅，新疆成為了各個資源大省的“好榜樣”。

國家開發銀行原副行長劉克崮此前表示，資源稅改革后續任務很重，建議采用擴大地域范圍和擴大產品覆蓋范圍兩條線分別梯次推進的方法，加快推進資源稅整體改革。首先，將石油天然氣資源稅改革擴大至全國。此外，擴大納入改革的產品范圍。他稱，2010年我國資源稅改革取得突破性進展，然而改革范圍小，不僅地域小，產品范圍也窄。此外，稅費關系尚未理順，收費項目品目繁多，定位不清晰且缺乏規范性、穩定性、統一性和公平性。