美國會要求量化S&ED成果 中美互揭對方失信

2011年05月11日 00:50
來源：21世紀經濟報道

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5月9日，美國國會眾議院預算委員會向美國政府發出聯名信，要求量化中美戰略與經濟對話(S&ED)的成果。這顯示出國會突破以往僅就個別議題發出聲音的做法，從更高層面對中美戰略與經濟對話提出要求。

聯名信說：“我們呼吁你們量化中美戰略與經濟對話的成果。”收信人是美國財政部長蓋特納、國務卿希拉里、商務部長駱家輝和USTR代表科克。該委員會當天沒有在網站上公布這封信。

信中并未解釋如何量化成果，但明確希望美國方面能夠從對話中得到更多實惠：“在近期的中美會談中，中國做出了令人鼓舞的承諾，但這些承諾只有在轉化為對美國的實惠之后才能算得上有意義。這些實惠要用銷售額、就業崗位數量和出口額來計算的。”

國會眾議院預算委員會在眾議院內分管國際經濟事務，去年曾領銜針對人民幣匯率的立法浪潮。

此次國會調低了人民幣議題的重要程度。國會在信中一共提出大小10項訴求，其中人民幣問題被放在第三條，排在中國出口補貼和美企在華遭遇障礙之后。

原因之一在于國會今年1月之后易手共和黨，導致原先激烈抨擊人民幣匯率政策的主席列文(民主黨)喪失主導權。新上任的主席坎普是崇尚自由市場的共和黨人，他更關心美國企業如何在中國獲得更大利益。

截至發稿時，美國政府方面沒有公開回應國會的要求。但根據奧巴馬內閣參會的高級官員當天會后透露，國會所提出的訴求皆在會談議題之中。該名官員還用“富有成果”來形容中美雙方第一天的對話。

金融危機爆發后，出于分擔經濟再平衡責任的考慮，中國政府對美國對華出口采取更加積極的姿態。美國對華出口明顯增加。2011年胡錦濤訪美時達成一攬子采購協議，中國向美國進口249億美元商品(不含飛機)。

根據美中貿易全國委員會的調查，2010年，美國對華出口增加32%，中國已經成為美國增長最快的海外市場。

而與此同時，中國政府希望美國放松對高科技產品出口管制的迫切愿望卻見“只打雷不下雨”。2010年夏天奧巴馬總統高調宣布將全面檢查美國現行的高科技出口管制流程并予以改進。但快一年過去了，檢查仍未得出結果。

反倒是一些美方“歧視”中國的措施在改革的初期露出苗頭。陳德銘部長當天在華盛頓對媒體表示， 2010年12月9日，美國修訂其貿易便利政策時將中國排除在外。享受到美國貿易優惠政策的國家共三類164個。中國作為美國第三大出口市場，且具有更大的市場潛力，卻被排除在“164個”之外。

這些事實阻礙著兩國互信的成長。

陳德銘當天指出，美國在出口改革上的做法是口惠而實不至：“這并不符合胡錦濤主席訪美時雙方達成的推進全面經濟合作的承諾。” 截至發稿時記者沒有得到美國商務部就貿易便利化政策的回應。

美國方面此次也公開指責中國在兌現承諾上有所欠缺。預算委員會在上述信中對往屆中美類似對話的成果落實提出質疑，指出一些在紙面上達成的承諾并未得到落實。

信中指責中方執行不力的例子包括打擊盜版軟件。按照2011年中美聯合聲明的約定，中方將確保各級政府機關使用正版軟件，但國會眾議院預算委員會在當天的信中指出，“盡管中國的承諾令人鼓舞，但我們為美國企業沒有看到效益增長而擔心。”

信任障礙是中美關系面臨的一大挑戰，上述美方參會官員告訴記者，雙方在第一天的會上討論了如何建設中美戰略互信的問題，整場討論是“坦誠的”。