著眼長遠戰(zhàn)略理性面對分歧

2011年05月12日 01:25
來源：第一財經(jīng)日報

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汪曉波

第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話10日在華盛頓閉幕。這次對話集中體現(xiàn)了中美兩國進一步展開全面務實合作的政治意愿。可以用兩個關(guān)鍵詞概括此次對話的成果：全面、務實。雖然兩國還不可避免地存在很多分歧，但是，雙方能夠理性面對分歧，并試圖以互諒互讓的方式解決。這是中美關(guān)系進一步走向健康的標志。

在對話的經(jīng)濟軌道上，雙方最大的成果是簽署了經(jīng)濟合作框架文件：《中美關(guān)于促進經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長和經(jīng)濟合作的全面框架》(下稱《全面框架》)。這標志著兩國將開展更大規(guī)模、更加緊密、更加廣泛的經(jīng)濟合作。同時，也表明未來美國因素在中國經(jīng)濟中的角色將更加突出。

由于中美國情迥然不同，兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域存在巨大分歧。但正如王岐山副總理所說，兩國“合作的利益遠遠大于競爭的分歧”。《全面框架》正體現(xiàn)了理性面對分歧、求同存異的態(tài)度。

《全面框架》以長遠的、戰(zhàn)略的眼光看待中美經(jīng)濟。在過去的幾年里， 人民幣匯率問題一直是美國朝野熱議的焦點，也是各個層次的中美對話美方必然提及的焦點。與此同時，美國的貿(mào)易保護主義傾向、中國在美投資安全、美國的貨幣政策等議題則為中方所關(guān)切。

如何看待這些分歧？《全面框架》給出了答案：兩國關(guān)于促進強勁、可持續(xù)和平衡的增長的目標從根本上是一致的；對方經(jīng)濟的健康和持續(xù)增長對自身繁榮不可或缺。這給了兩國經(jīng)濟關(guān)系一個根本的定位。那種試圖削弱對方經(jīng)濟或拘泥于細節(jié)分歧的想法，與中美兩國經(jīng)濟合作的大戰(zhàn)略不符。

《全面框架》的形式也有助于雙方更好地解決分歧。這種“一攬子”式的成果能夠把雙方的共識與分歧結(jié)合在一起，共同表述。例如，在貨幣政策問題上，《全面框架》表示：“美方承諾對匯率過度波動保持警惕，中方承諾繼續(xù)增強人民幣匯率彈性。”而從整個文件的結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)貿(mào)、金融、貨幣與國際經(jīng)濟事務等各個問題相互聯(lián)系，密不可分。這樣有利于雙方凝聚共識，并本著互信互諒的原則，逐步縮小分歧。

對話與合作，就必然意味著讓步。正如奧巴馬常掛在嘴邊的那句話：沒有人能得到所有想要的。在政府采購方面，《全面框架》強調(diào)“非歧視原則”的重要性，這一原則性表態(tài)可能進一步細化為政府采購中“自主創(chuàng)新原則”的模糊。另外，中美雙方都表示支持為金融服務投資和跨境證券投資“營造開放的環(huán)境”，前提是審慎和國家安全。這意味著中方原則上同意加快金融開放步伐。在金融開放的同時如何加強對跨境資本流動的監(jiān)管，維護國家金融安全，是一個已經(jīng)越來越迫切的課題。

在此次中美對話的戰(zhàn)略軌道上，雙方達成了48項具體成果。雙方強調(diào)在朝鮮半島、阿富汗、伊朗、蘇丹等問題上保持對話與合作，維護世界的和平與穩(wěn)定。值得注意的是，雙方再次將氣候變化、能源和環(huán)境合作納入戰(zhàn)略對話軌道中。這清楚地表明，美國已將發(fā)展清潔能源作為走出危機的重要步驟；而中國也將此納入國家戰(zhàn)略層面考慮。中美雙方在能源與環(huán)境領(lǐng)域合作前景巨大。當然，也應當重視的是，合作將由哪一方來主導，這一領(lǐng)域的核心技術(shù)由誰來掌握。

事實上，中美兩國關(guān)系已經(jīng)遠遠超出雙邊范疇，具有全球性影響。當前，全球性問題的威脅越發(fā)突出，“全球治理”也呼之欲出。中美兩國都是世界上舉足輕重的國家，在國際金融治理、應對氣候變化、反恐、減貧等諸多方面有共同責任。

同時，也應當認識到，兩國在諸多全球問題上立場不同。這是正常的事情。它不僅關(guān)乎責任分擔的問題，更關(guān)乎如何建立更公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。中國仍然屬于發(fā)展中國家陣營，與美國展開對話有助于解決問題，但絕不意味著任何形式的“中美共治世界”。中美關(guān)系是世界上最重要的國家關(guān)系。處理好中美關(guān)系，不僅關(guān)系到兩國人民的福祉，也關(guān)系到世界的和平與發(fā)展。

美國財政部長蓋特納在此次對話開幕式上說，中美應當“有福同享，有難同當”。此話不錯。問題在于，有福時如何同享，有難時如何同當。在務實合作中的利益共享與利益分配，將考驗中美兩國領(lǐng)導人的政治智慧。對話的成果如何真正得到落實，則是另一個關(guān)鍵的問題。