著眼長遠戰略理性面對分歧

2011年05月12日 01:25
來源：第一財經日報

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汪曉波

第三輪中美戰略與經濟對話10日在華盛頓閉幕。這次對話集中體現了中美兩國進一步展開全面務實合作的政治意愿。可以用兩個關鍵詞概括此次對話的成果：全面、務實。雖然兩國還不可避免地存在很多分歧，但是，雙方能夠理性面對分歧，并試圖以互諒互讓的方式解決。這是中美關系進一步走向健康的標志。

在對話的經濟軌道上，雙方最大的成果是簽署了經濟合作框架文件：《中美關于促進經濟強勁、可持續、平衡增長和經濟合作的全面框架》(下稱《全面框架》)。這標志著兩國將開展更大規模、更加緊密、更加廣泛的經濟合作。同時，也表明未來美國因素在中國經濟中的角色將更加突出。

由于中美國情迥然不同，兩國在經濟領域存在巨大分歧。但正如王岐山副總理所說，兩國“合作的利益遠遠大于競爭的分歧”。《全面框架》正體現了理性面對分歧、求同存異的態度。

《全面框架》以長遠的、戰略的眼光看待中美經濟。在過去的幾年里， 人民幣匯率問題一直是美國朝野熱議的焦點，也是各個層次的中美對話美方必然提及的焦點。與此同時，美國的貿易保護主義傾向、中國在美投資安全、美國的貨幣政策等議題則為中方所關切。

如何看待這些分歧？《全面框架》給出了答案：兩國關于促進強勁、可持續和平衡的增長的目標從根本上是一致的；對方經濟的健康和持續增長對自身繁榮不可或缺。這給了兩國經濟關系一個根本的定位。那種試圖削弱對方經濟或拘泥于細節分歧的想法，與中美兩國經濟合作的大戰略不符。

《全面框架》的形式也有助于雙方更好地解決分歧。這種“一攬子”式的成果能夠把雙方的共識與分歧結合在一起，共同表述。例如，在貨幣政策問題上，《全面框架》表示：“美方承諾對匯率過度波動保持警惕，中方承諾繼續增強人民幣匯率彈性。”而從整個文件的結構來看，經貿、金融、貨幣與國際經濟事務等各個問題相互聯系，密不可分。這樣有利于雙方凝聚共識，并本著互信互諒的原則，逐步縮小分歧。

對話與合作，就必然意味著讓步。正如奧巴馬常掛在嘴邊的那句話：沒有人能得到所有想要的。在政府采購方面，《全面框架》強調“非歧視原則”的重要性，這一原則性表態可能進一步細化為政府采購中“自主創新原則”的模糊。另外，中美雙方都表示支持為金融服務投資和跨境證券投資“營造開放的環境”，前提是審慎和國家安全。這意味著中方原則上同意加快金融開放步伐。在金融開放的同時如何加強對跨境資本流動的監管，維護國家金融安全，是一個已經越來越迫切的課題。

在此次中美對話的戰略軌道上，雙方達成了48項具體成果。雙方強調在朝鮮半島、阿富汗、伊朗、蘇丹等問題上保持對話與合作，維護世界的和平與穩定。值得注意的是，雙方再次將氣候變化、能源和環境合作納入戰略對話軌道中。這清楚地表明，美國已將發展清潔能源作為走出危機的重要步驟；而中國也將此納入國家戰略層面考慮。中美雙方在能源與環境領域合作前景巨大。當然，也應當重視的是，合作將由哪一方來主導，這一領域的核心技術由誰來掌握。

事實上，中美兩國關系已經遠遠超出雙邊范疇，具有全球性影響。當前，全球性問題的威脅越發突出，“全球治理”也呼之欲出。中美兩國都是世界上舉足輕重的國家，在國際金融治理、應對氣候變化、反恐、減貧等諸多方面有共同責任。

同時，也應當認識到，兩國在諸多全球問題上立場不同。這是正常的事情。它不僅關乎責任分擔的問題，更關乎如何建立更公正合理的國際政治經濟新秩序。中國仍然屬于發展中國家陣營，與美國展開對話有助于解決問題，但絕不意味著任何形式的“中美共治世界”。中美關系是世界上最重要的國家關系。處理好中美關系，不僅關系到兩國人民的福祉，也關系到世界的和平與發展。

美國財政部長蓋特納在此次對話開幕式上說，中美應當“有福同享，有難同當”。此話不錯。問題在于，有福時如何同享，有難時如何同當。在務實合作中的利益共享與利益分配，將考驗中美兩國領導人的政治智慧。對話的成果如何真正得到落實，則是另一個關鍵的問題。