中美戰略與經濟對話今開幕

2012年05月03日 07:08
來源：東方早報 作者：是冬冬

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美國國務卿希拉里·克林頓2日上午抵達北京，在出席當天晚間的歡迎晚宴前，由戴秉國陪同在萬壽寺參觀。

作為一年一度中美兩國級別最高的戰略與經濟層面的對話，為期兩天的第四屆中美戰略與經濟對話(S&ED)3日在北京拉開帷幕。胡錦濤主席特別代表國務院副總理王岐山、國務委員戴秉國，同奧巴馬總統特別代表克林頓和蓋特納共同主持對話，分別主持其框架下的戰略對話和經濟對話。

4月28日的媒體吹風會上，財政部副部長朱光耀表示，本次經濟對話以“深化戰略溝通與務實合作，推進持久互利的中美經濟關系”為主題，包括三大議題：促進強勁、可持續和平衡增長，拓展貿易和投資機遇，金融市場穩定和改革。

由于中美兩國貿易摩擦加劇，且今年恰逢美國大選年，外界對此次對話能取得的成果表示不樂觀。美國傳統基金會研究員史劍道預計，今年的對話難以取得實質性成果，因為政治環境比去年更復雜。

英國《金融時報》2日發表題為《中美應保持對話》的社評稱，中美對話進展或許有限，但重要的是兩國一直在保持對話。

克林頓、蓋特納抵京

中美戰略與經濟對話機制是中國國家主席胡錦濤和美國總統奧巴馬2009年共同倡導建立。除每年一次定期對話外，王岐山、戴秉國同克林頓、蓋特納等四位特別代表時常進行小范圍會晤、不定期通話。

從2009年首屆至今，蓋特納和克林頓已參加了4屆中美戰略與經濟對話。不過，今年將是蓋特納和克林頓最后一次以美國總統特別代表的身份參加對話。

據新華社報道，希拉里·克林頓于2日上午抵達北京，而蓋特納等其他美方代表則與當天下午抵達。

此次中美年度雙邊對話，雙方各有20多個部門的負責人參與，對話將舉行聯合開幕式、聯合歡迎晚宴、四位特別代表與兩國企業家早餐會等共同活動，分開舉行經濟對話和戰略對話。

除克林頓和蓋特納外，美方代表團成員還包括美國駐華大使駱家輝、常務副國務卿伯恩斯、商務部長布賴森、貿易代表柯克、總統科技事務助理兼白宮科技政策辦公室主任霍爾德倫、美聯儲主席伯南克以及進出口銀行董事長兼總裁霍克伯格等。

此外，此前的4月29日，美國助理國務卿坎貝爾突訪北京。在中美對話期間，坎貝爾依舊會呆在北京。在5月1日美國國務院的例行新聞發布會上，美國國務院發言人唐納證實了該消息，表示對于坎貝爾是否會參與對話并不知情。

重啟雙邊投保協定談判

5月2日，央行連續三個交易日將人民幣兌美元中間價設在紀錄高點，當天的中間價為6.2670元。

在過去的中美戰略與經濟對話中，人民幣歷來是關注焦點之一，但眼下這一議題已有所降溫。過去幾個月，中國已一再承諾會改善外國投資者的投資環境，承認銀行業存在壟斷，擴大了人民幣匯率波動區間，并稱利率市場化的時機已經成熟。

此前的4月28日，朱光耀也提到，此次對話期間，中美兩國將討論促進開放的貿易和投資、多邊貿易體系和區域貿易安排、改革國際規則和全球經濟治理、促進投資便利化、鼓勵創新和競爭等。

據朱光耀介紹，中方希望，中美雙方在對話期間宣布重啟中美雙邊投資保護協定的談判工作，“第七輪技術層面磋商將很快進行。”

中美兩國間的雙邊投資保護協定談判是在2008年6月份第四輪中美戰略經濟對話(China-U.S. Strategic Economic Dialogue，中美戰略與經濟對話的“前生”)期間啟動的。

還有繞不開的貿易摩擦問題。

就在本屆對話前夕的5月1日，美國商務部宣布終裁結果，將對從中國進口的高壓鋼瓶征收6.62%至31.21%的反傾銷稅和15.81%的反補貼稅。今年以來，美國對中國產品多次發起“雙反”調查和“337調查”，貿易保護主義明顯升溫。

此外，與去年一樣，金融市場穩定和改革也是對話議題之一。尤其是在中國海外上市民企再次遭遇信任危機，多家企業被曝財務造假的情況下，中美兩國如何在不涉及各自主權的前提下，相互跨境監管海外上市企業的財務審計，值得探討。

朱光耀稱，中美雙方將主要討論支持實體經濟發展的金融體系、加強金融監管和跨境監管合作、跨境資本流動和金融市場準入、石油價格市場監管和全球大宗商品市場監管等。

“談比不談要好很多”

每年中美都會進行此類對話，且在過去的3年間，經濟對話發表了3份聯合成果說明，戰略對話發表了兩份具體成果清單，成果共有200多項。最新成果是，修改后的《機動車交通事故責任強制保險條例》日前公布。修改后該“條例”的第五條第一款由原來的 “中資保險公司經保監會批準，可以從事機動車交通事故責任強制保險業務”修改為“保險公司經保監會批準，可以從事機動車交通事故責任強制保險業務。”這意味著，中國正式向外資保險公司開放交強險市場，中國保險業進入全面開放階段。

但在分析人士看來，要想順利展開對話并取得滿意的進展依然困難重重。

美國本身擁有的談判籌碼并不算多。

彼得森國際經濟研究所的高級研究員尼克·拉迪指出，中國在人民幣匯率和市場開放程度方面都取得了進展，“但我們卻沒有什么可以用來和中國做交換，尤其是許多中國要求美國給予的。主要是因為這些需求要國會表決。”拉迪表示，限制向中國出口高科技產品就是一個例子，雖然美國政府擔憂高科技商品或被用于軍事用途，但出口禁令里也包括了一些無害的產品。

此外，拉迪指出，美國一直呼吁中國開放市場，改革金融，每一任的財長都會前往中國游說相關問題，和中國講解開放帶來的好處，“有一些措施已經顯示出毫無效果，即使在美國國內也沒用。”

美國外交關系協會亞洲研究主任伊麗莎白·伊克諾米更是直言，美國從未真正在中國問題上發揮過影響力，中國也是如此。

不過，美中貿易全國委員會會長傅強恩認為，即使雙方沒有簽署重大協議，也不代表對話是無用的，“我認為會有進展，關鍵是看你怎么定義。”

伊克諾米指出，對話最主要的成就不是某個特定的領域，而是美國領導人能多大程度理解中國問題上的政治多樣性。

“懷疑論者認為，中美對話只不過是清談。但談比不談要好很多。有跡象顯示，這些對話已經改善了兩國在許多領域的合作。例如，蓋特納指出，2005年以來，人民幣對美元已經升值40%。而且，在聯合國討論伊朗和其他問題時，中國也開始表現出獨立立場。”英國《金融時報》昨日的社評說。