美國貿易代表柯克：中美應“互不歧視”投資者

2012年05月04日 01:33
來源：第一財經日報 作者：楊燕青 馮迪凡

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獨家專訪美國貿易代表柯克：中美應“互不歧視”投資者

四年以來，美國貿易代表辦公室(USTR)代表羅恩·柯克(Ron Kirk)既是美國總統奧巴馬貿易政策的重要“圈內人”，又是站在美國貿易政策前線、對外執法的“急先鋒”。

柯克是首位擔任美國貿易代表的非洲裔美國人，亦是一位成功律師，并曾任得克薩斯州達拉斯市市長。昨日，他在來華參加第四輪中美戰略與經濟對話(S&ED)期間，撥冗接受了《第一財經日報》的獨家專訪。在采訪中，柯克稱美國期待獲得平等的投資待遇，并呼吁中國擴大外商投資領域的許可。

知識產權問題是S&ED關鍵

第一財經日報：今年的第四輪中美戰略與經濟對話在重要的時間點召開，你覺得此次會談期間，有何特殊性呈現？

柯克：我想對于你的讀者而言，最重要的信息是中美之間相互認可，兩國領導人也表達了他們真誠的信念，即中美兩國的經濟財富(economic fortune)相互纏繞(intertwine)。我們是世界上兩個最大的經濟體，中國是世界上經濟增長最快的國家，正如國務卿希拉里3日早上說的那樣，我們也許不能主導未來世界上所有的經濟財富，但中美間如不能攜手共進，這些經濟財富的產生機會將甚為稀少。

日報：此次雙邊會談是否像外界預料的那樣消極？

柯克：會談一直都是非常積極的，我們的關系非常復雜。我們很快就要互為最大的貿易伙伴，雙邊貿易額超過了5000億美元，去年美國對華出口超過1000億美元，這對于我們而言是爆炸性的增長。

不過考慮到中國的經濟增長軌跡，我們認為我們能做的更多，而且中國自己的“十二五”規劃也考慮到更多的城鎮化(建設)以及所帶來的生活方式改變以及更多的現代化收入。

我們能繼續做的事情很多，我們也相信中國會持續開放經濟，特別是在對外資開放的領域，而且保護知識產權，打擊盜版與假冒產品，這不僅幫助美國，而且也可以幫助中國早日達到其經濟轉型目標，并幫助中美兩國改善貿易不平衡問題。

日報：你對知識產權保護問題向來關注，此次在會談中，你是如何推進你方日程的？此次是否會達成雙邊共識？

柯克：我們并不將此僅僅視為我方議程，這次我們也試圖達成(雙邊共識)。強化知識產權保護和推行情況，一直不僅是S&ED的關鍵元素，而且也是美國總統奧巴馬直接向中國國家主席胡錦濤和中國國務院總理溫家寶表達的關鍵問題。

就像中國國務院副總理王岐山說的，美國經濟好像后工業化時期，中國經濟就是中工業化時期，但伴隨中國經濟越來越有創新精神，培養了更多本土企業家，他們會像美國投資者一樣也樂于保護自己的工作和產品。

美國在華的投資者們，通過雇用上百萬中國雇員，對兩國都有益。但是如果他們認為，由于政府間政策等，他們不得不對華轉移他們的核心技術，或者他們的產品會被仿冒，對于美國和外資而言，中國將減少吸引力，這也阻礙中國經濟增長。

因而我們認為，中國在尊重知識產權方面朝著國際規范方向前進，并在執行層面也有所推進，將符合中國的長期利益。

美國期待對等投資待遇

日報：USTR的職責被描述為“主動為美國開拓世界上其他市場疆土，并捍衛美國利益”，此行你在此方面有何建樹？

柯克：很明智的，奧巴馬總統理解，并且也向公眾表達這一觀點，即我們處于一個非常特殊的時間段，我們面對著世界上最有爆炸性增長的消費者經濟時段，為從這場世界經濟危機中恢復，我們不僅需要更多儲蓄，而且要通過銷售美國產品，來幫助這些分布于中國、印度、巴西、南美以及南非的消費者群體成型。

而對上述國家消費者的出口能夠幫助美國解決工作和就業問題。奧巴馬總統為我們提出一項挑戰，即在5年內，將出口總額翻倍。在過去的24個月中，感謝政府中同仁的幫助，我們一直在超前完成任務，我們的出口以34%的速度在增長，在包括中國的亞洲地區，貿易額首度超過了2.1萬億美元。而且我們認為在美國，因為出口政策，最少已經創造了百萬個工作崗位。

與此同時，USTR的一個職責是為美國產品尋找全球市場，我們另外一個重要職責是要確保所有關鍵的伙伴都按規則行事，并確保整個貿易系統的完整性。

在過去的幾年中，美國公眾對美國貿易政策感到沮喪的一個主要方面是，美國在討價還價中并不盡如人意。我們認為，我們是世界上最開放的經濟體，歡迎包括來自中國和世界各地的外資投放、產品以及服務，對于大部分商品實施最低關稅進入美國。但是當我們的制造商和產品試圖進入其他的市場時，經常碰到障礙，這些障礙也違反了這些國家加入WTO時作出的承諾。

日報：與此同時，中國領導人也表達了對于中資進入美國市場的種種困難，你對此有何看法？

柯克：如果看現實情況的話，許多想要進入美國投資的中國企業基本上都沒有遭到拒絕。我們現在的駐華大使駱家輝曾經是我們的商務部長，我們在一起緊密地工作，在午餐會的時候，我們還在分享這些數據，那些每年希望對美投資的公司，有上千的交易，從未被要求在國會前聽證，僅有超過100件左右的交易，由于國家安全原因被審核，其中，有95%的交易最終都得到了準許。

我們的國界是廣泛開放的，而且美國也獲益于此。

每年有萬億美元投資于美國商業和房地產，百萬人受益外國直接投資而被雇傭。有鑒于此，我們認為這是美國和外國投資者之間的雙贏。這也是我們希望未來能同中國探討并簽署雙邊投資協定來保障互相之間的投資的原因之一。

對于在美的中國投資者，他們將在法律上與其他投資者一樣被平等地對待。我們也希望，美國在華的投資者同樣能得到相應的接納和保護。

匯率與公平競爭相關

日報：你認為匯率還和“公平競爭”有關嗎？

柯克：我們確實認為與匯率問題是相關的。財政部長蓋特納已經在此前的講話中直接而明確地解釋了相關的理由，我想也不需要在他所說的基礎上再強調更多。

一些你們的觀察家可能會問，美國到底需要什么呢？我們首先需要一個健康、穩健發展的中國。因為中國作為快速發展的經濟體，已經成為全球經濟的穩定力量。全球經濟正在尋找穩定的依靠，而兩大依靠正好是美國和中國。美國歡迎中國的發展，因為這不僅關乎中國的利益，也關乎全球經濟的利益。

但為了延續美國的支持態度，我們也希望中國切實承擔在加入WTO時所做出的承諾。中國的出口在過去加入WTO十年內迅猛增長。我認為，不管用何種方式計量，中國的貿易盈余都超出人們最大的預期。

日報：在匯率問題上，中國已經將匯率波動幅度放寬，中國經常賬戶盈余占GDP的比重已經下降至2.8%，你認為當下匯率還是最熱問題嗎？

柯克：目前不僅是美國，包括歐盟、印度、巴西等其他國家都開始促使中國更多基于市場而是人為繼續加快人民幣升值的步伐。

美國財長蓋特納已經明確稱贊了中國允許人民幣升值的舉措，但這只是建立國際性國際競爭環境的一個方面。我們在戰略對話中所強調的其他方面包括創新政策、開放更多投資領域、提高透明度等。這正是S&ED的價值所在，它讓中美雙方對于政策的決策、背景、執行等方面增進了解。

中國應擴大外商投資領域許可

日報：中國肯定想擴大對美進口。在高科技出口限制方面，有46項技術可以很快解禁，那剩下的進展如何？

柯克：這個事情在奧巴馬總統的指導之下，由美國的商務部部長和國防部協調。

不過讓我們非常清楚地說明，我們對華貿易的平衡問題，很大程度上對中國有利，而且那些即將被置于出口制度下的產品，最多也就占據我們貿易總額的2%~3%。

如果中國需要更多的美國投資，中國有一系列事情可做：我們美國沒有外商投資產業目錄，如果中資企業想對美投資，在采礦、鋼鐵等重要領域，都可以直接投資，沒有任何政府干擾或者需要得到許可，我們現在希望中國允許超過外商投資目錄中允許范圍更多的投資。

雖然的確有個案可能同國家安全相關，我們希望看到中國設立一個更加開放的經濟模型，歡迎來自國界線以外更多的投資。如果看到了這一點，將有更多美資企業來參與中國經濟增長建設。