中美貿(mào)易戰(zhàn)略難達共識

2012年05月04日 02:51
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：葉慧玨

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盡管經(jīng)濟相關(guān)議題被政治戰(zhàn)略和地區(qū)安全等話題沖淡，但正在北京舉行的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)仍然有望助推雙邊貿(mào)易與投資的實質(zhì)性進展。

5月3日，美國財長蓋特納在開幕演講中指出，“我們在互相尊重的基礎(chǔ)上緩和了兩國經(jīng)濟之間緊張的關(guān)系，我們有共同的利益，這不僅體現(xiàn)在促進產(chǎn)品出口和保護知識產(chǎn)權(quán)上，還體現(xiàn)在建立全球更安全的金融系統(tǒng)上”，“我們意識到相互之間有分歧，但重要的是，我們開誠布公地討論”。

蓋特納著重提到的促進產(chǎn)品出口和保護知識產(chǎn)權(quán)，以及金融系統(tǒng)的開放，意在為美方設(shè)置議程。

“這兩大議題將成為美方的主要關(guān)切點。而對于中方來說，其主要訴求是市場經(jīng)濟地位，放寬高技術(shù)出口管制以及停止貿(mào)易保護等。”瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光在接受本報記者采訪時表示，“相比政治戰(zhàn)略議題，雙方在經(jīng)濟議題上的分歧顯得小很多。”

從2009年開始，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在經(jīng)濟議題上著墨最多的是人民幣匯率、資本賬戶開放以及貿(mào)易爭端等問題。自從上一輪對話雙方在匯率問題上初步達成一致意見后，這一議題受到的關(guān)注日益減少。

雙邊貿(mào)易與投資議題受到更多矚目。財政部副部長朱光耀在此前表示，此輪雙邊對話將有望宣布重啟中美雙邊投資保護協(xié)定的談判工作，第七輪技術(shù)層面磋商將很快開展。

高盛首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆·奧尼爾向本報記者表示，盡管他不認(rèn)為此輪雙邊對話將就經(jīng)濟方面的任何議題達成任何實質(zhì)性進展，但雙方討論的最熱點的話題仍然是受到全球關(guān)切的各類經(jīng)濟不平衡議題，雙方的表態(tài)值得重視。

貿(mào)易戰(zhàn)略分歧

在中方預(yù)先的吹風(fēng)中，拓展雙邊貿(mào)易是本次對話一大議程。一個不爭的事實是，近年來美國在貿(mào)易上，對中國的依賴程度逐漸加大。

2009年初以來，美國對中國的貨物貿(mào)易出口額幾乎翻了一番，是其對其他市場平均出口增速的兩倍左右。2011年美國對華貨物和服務(wù)貿(mào)易出口總額約1300億美元，這意味著其國內(nèi)60多萬個就業(yè)崗位的創(chuàng)造。

蓋特納在赴北京前夕的一次公開講話中也承認(rèn)，在歐洲陷入泥潭之際，中國為美國的經(jīng)濟復(fù)蘇提供了部分動力。

但與此同時，中美雙方在相互貿(mào)易戰(zhàn)略定位以及各自在全球貿(mào)易中的作用認(rèn)識仍有較大沖突。迄今為止美

國方面對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷的案子，就涉及光伏、風(fēng)能、輪胎等多個領(lǐng)域。

在此輪對話前，奧巴馬政府致力于游說日本等亞洲國家簽訂《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》(TPP)，這是美方在亞太地區(qū)主要的多邊貿(mào)易戰(zhàn)略。但是這一協(xié)議目前并沒有打算將中國囊括在內(nèi)。

“如果TPP不把中國加入進去的的話，這是完全沒有意義的。我看不出來，一個沒有囊括世界最大貿(mào)易體的新貿(mào)易協(xié)定，其意義究竟在哪里。”彼得森國際經(jīng)濟研究所(Peterson Institute for International Economics)高級研究員阿文德·薩伯拉曼尼安(Arvind Subramanian)向本報記者表示。

薩伯拉曼尼安認(rèn)為，中美雙方目前在雙邊貿(mào)易與投資關(guān)系上并沒有形成一個共識，如果美國不把中國納入亞太地區(qū)多邊貿(mào)易談判體系之中，那么最終的情況是：中國不得不和這些國家分別進行雙邊貿(mào)易談判，導(dǎo)致貿(mào)易區(qū)域主義，屆時全球體系將被打碎。

他表示，在此背景下，由于雙方?jīng)]有達成根本性的共識，因此美國在經(jīng)濟議題上再多的要求也很難取得實質(zhì)性的進展：“比如利率改革，中國不會在短期內(nèi)進行此番改革，因為美國方面沒有表現(xiàn)足夠的誠意來幫助中國提升改革的環(huán)境，因此在雙邊的對談中，這個問題是無法得到解決的。”

高技術(shù)出口管制

美方對知識產(chǎn)權(quán)保護的訴求是每一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的主流議題。在今年的會議中，也可以看到美方高級官員參與中美創(chuàng)新對話等相關(guān)議程。

近兩年，中國方面已經(jīng)承諾加強知識產(chǎn)權(quán)保護，包括加大正版軟件采購力度，并將技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場準(zhǔn)入許可脫鉤，同時下調(diào)了關(guān)稅等。蓋特納在會議前夕表示，對這些舉動表示肯定。

但值得注意的是，盡管中國企業(yè)在最近的全球?qū)＠暾埮琶砩险紦?jù)頭把交椅，但美國方面在通訊類企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護上一直緊抓著中國不放。

“中國的華為公司，自從進入美國以來，就一直被專利糾紛纏身。從這些牽涉到知識產(chǎn)權(quán)保護的案子可以看出，中國對于企業(yè)家精神的保護還很欠缺。”咨詢公司China Strategies主席Louis B. Schwartz律師在卡內(nèi)基梅隆大學(xué)中美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會上向記者表示。

“我希望從中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，中國方面可以釋放出更多的明確的信號，來強調(diào)其保護創(chuàng)新的立場。”

和這一訴求對等的是中國對于美國放寬高技術(shù)出口管制的要求，但目前在這一方面，雙方談判的進展緩慢。

盡管現(xiàn)在中國提出的141項放寬管制的清單中，美方基本同意其中的46項，但大部分都是技術(shù)含量不高的項目。而在美國簡化高技術(shù)出口審批程序的清單中，還沒有見到中國的身影。