戴秉國：中美不搞G2可搞C2

2012年05月04日 07:35
來源：東方早報 作者：吳挺

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昨日，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話開幕式結(jié)束后，王岐山、戴秉國和希拉里、蓋特納等在草坪上合影。

亞太再次成為昨天舉行的中美戰(zhàn)略對話的主題。

中國國務(wù)委員戴秉國昨日在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下的戰(zhàn)略對話中表示，中美不搞“兩國集團(tuán)”(G2)，不搞中美主宰世界，也不搞中美沖突對抗，但可以搞“兩國協(xié)調(diào)”(C2)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作。努力摸索出和平相處、密切合作、共同發(fā)展的嶄新模式。

亞太是中國安身立命之所

近半年前，美國總統(tǒng)奧巴馬對亞洲的出訪被冠以力圖“遏制”中國的一次公關(guān)活動，引發(fā)了中國對于中美關(guān)系總體走勢的猜疑。對于隨之高調(diào)出爐的“轉(zhuǎn)向亞太”戰(zhàn)略，中國迄今持續(xù)保持關(guān)切，尤其是在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國不斷加強(qiáng)與澳大利亞、菲律賓和日本等鄰近國家的安全關(guān)系。

美國邁阿密大學(xué)中國問題專家金德芳認(rèn)為，奧巴馬政府想通過此次對話機(jī)制讓北京理解美國不會離開亞洲——“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略是真的——但并非要威脅中國，僅僅是要“確保地區(qū)的穩(wěn)定”，及確保商業(yè)航行自由。

“美國(此番)尋求向中國再度保證其建設(shè)性的意圖、破除‘遏制’理論、在全球和雙邊問題上尋求與中國的伙伴關(guān)系。中國的官員們似乎也有相似的想法。但雙方都清楚，在換屆年，彼此都需要將期望控制得適度。”美國前國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任、卡內(nèi)基和平基金會副總裁包道格談及美國此番對話的主要目標(biāo)時說。

戰(zhàn)略對話由戴秉國和美國國務(wù)卿希拉里·克林頓共同主持，包括4場小范圍會談、1場大范圍會談和1場工作午餐。其中小范圍會談的場次和時間是4輪對話中最多的，以使兩位特別代表有充分的時間進(jìn)行深入溝通。雙方在對話中闡述了對亞太以及其他國際和地區(qū)問題上的看法和立場。

戴秉國表示，新形勢下，中美作為對亞太地區(qū)具有重要影響的國家，要促進(jìn)雙方在本地區(qū)的良性互動。

他說，亞太地區(qū)是中國的安身立命之所，是中國實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的地緣依托，沒有亞太和平、穩(wěn)定和繁榮，就談不上中國的安寧與發(fā)展。亞太是中美利益交融最集中、互動最頻繁的地區(qū)，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系之路應(yīng)始于亞太。

戴秉國表示，中美在亞太互動要秉持以下原則：一是相互尊重、增進(jìn)互信。二是平等互利、和睦共贏，謀求共同發(fā)展。三是開放包容、循序漸進(jìn)，共同推動區(qū)域合作機(jī)制發(fā)展。四是求同存異、共擔(dān)責(zé)任，以合作求共同安全，妥善處理地區(qū)熱點(diǎn)問題。

就在中美就亞太問題進(jìn)行對話的同時，美國的實(shí)質(zhì)動作也在進(jìn)行。

2日，美國國防部部長副助理羅伯特·謝爾2日在接受美軍媒體采訪時，就有關(guān)將沖繩美軍分散移駐關(guān)島等地的修改駐日美軍整編計劃一事稱，“將爭取在兩三年內(nèi)將部分駐沖繩海軍移師關(guān)島。”這是美國高官首次在公開場合談及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移駐計劃的開始時期。作為美國重視亞太地區(qū)的新國防戰(zhàn)略的一環(huán)，美國正加緊對駐扎于西太平洋地區(qū)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)行重新部署。但謝爾在采訪中對何時完成移師計劃及具體日程僅含糊地表示“將盡可能迅速完成”，亦未談及移駐規(guī)模。日美兩國政府此前曾簽署共同文件，根據(jù)文件，駐沖繩美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員約1.9萬人中約有9000人移駐國外。

強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略互信

外界普遍認(rèn)為，即將在下半年分別迎來重要政治選舉年的中美兩國在此輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中不太可能對有爭議的經(jīng)濟(jì)和安全議題展現(xiàn)更大的靈活性。相反，“更多考量國內(nèi)因素，對選民訴求有所回應(yīng)”成為此輪對話機(jī)制的最大特點(diǎn)，北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心美國問題專家余萬里認(rèn)為。

楊潔篪稱，此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話增進(jìn)了對彼此戰(zhàn)略意圖和政策的了解，擴(kuò)大了對中美關(guān)系發(fā)展方向的共識，深化了雙方協(xié)調(diào)合作。雙方同意繼續(xù)建設(shè)好、發(fā)展好對話機(jī)制，使之成為兩國加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、增進(jìn)戰(zhàn)略互信、推動戰(zhàn)略合作的長效機(jī)制，為推進(jìn)中美合作伙伴關(guān)系建設(shè)不斷做出開創(chuàng)性的探索和實(shí)踐。

創(chuàng)立于2009年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話并非是為解決具體問題而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，而是力圖打破雙方繁瑣的行政部門之隔，將注意力投射到中美關(guān)系中的一些關(guān)鍵議題，一年一次。

余萬里認(rèn)為，“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話主調(diào)仍然是維持中美關(guān)系大局的穩(wěn)定。主要要解決的問題，還是要防止雙方的戰(zhàn)略誤判，不要相互猜疑對方的戰(zhàn)略意圖。”。

“美國想要看到在消除相互戰(zhàn)略互疑問題上取得進(jìn)步。眼下存在一種認(rèn)知，即美國見到解放軍越發(fā)自信，而中國則說美國正力圖遏制中國崛起，不信任日漸增強(qiáng)。”美國國家安全分析師包士可告訴記者。

楊潔篪昨天稱，對話進(jìn)一步深化了推進(jìn)合作伙伴關(guān)系建設(shè)、構(gòu)建新型大國關(guān)系的共識。雙方一致認(rèn)為，兩國元首達(dá)成的共建合作伙伴關(guān)系共識為中美關(guān)系指明了方向，應(yīng)堅決落實(shí)不動搖。戴秉國指出，構(gòu)建新型大國關(guān)系之路是21世紀(jì)的時代需求，雙方應(yīng)以合作伙伴關(guān)系為指引，摒棄“零和”博弈思維，構(gòu)建包容共贏世界，共同走出新型大國關(guān)系之路。

楊潔篪表示，中美雙方都強(qiáng)調(diào)培育戰(zhàn)略互信的重要性，認(rèn)為一個繁榮的美國對中國有利，一個繁榮的中國也對美國有利。中方強(qiáng)調(diào)，中國堅定不移走和平發(fā)展道路，是國際體系的維護(hù)者、國際責(zé)任的踐行者、國際規(guī)則的遵守者。美方應(yīng)尊重中方核心利益和重大關(guān)切，妥善處理臺灣、涉藏、人權(quán)等問題。

在對話中，中美同意繼續(xù)推進(jìn)《中美能源和環(huán)境十年合作框架》，結(jié)成5對綠色合作伙伴，決定簽署海洋與漁業(yè)科技合作、海關(guān)聯(lián)合培訓(xùn)等文件。中方宣布加入“全球清潔爐灶聯(lián)盟”。雙方還同意在頁巖氣、生物燃料、海關(guān)、執(zhí)法、防擴(kuò)散、氣候變化、打擊野生動植物走私等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

中國不談太空和反導(dǎo)

提前一天舉行的中美戰(zhàn)略安全對話是戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的一大創(chuàng)新，盡管短暫，但這一對話力圖將可能升級為或?qū)е聸_突或敵視發(fā)生的爭議性安全議題納入其中。此番議題主要被限定在海上安全和網(wǎng)絡(luò)問題上，略過了太空武器和反導(dǎo)問題。

包道格認(rèn)為，中國一直不愿意將議題擴(kuò)大到美國前防長蓋茨最初建議的五項(xiàng)議題上：網(wǎng)絡(luò)、太空、海洋、導(dǎo)彈防御和戰(zhàn)略核武。“中國只想討論海洋議題，美國在中國沿海的偵察行為。對于美國方面提出的各領(lǐng)域議題，中國只會答應(yīng)一個：網(wǎng)絡(luò)。”他說。

據(jù)美方官員稱，除了要求美軍停止對中國沿海的海上和空中逼近偵察外，中國軍方對于擴(kuò)大兩軍對話所提出的另外兩大訴求分別是：停止對臺軍售和解除對華高科技產(chǎn)品的禁令。

“戰(zhàn)略安全對話主要還處在磨合期，要在短期內(nèi)取得具體成果的可能性不大，雙方仍然會是各說各話。”余萬里昨天告訴東方早報，據(jù)悉，此輪戰(zhàn)略安全對話由中國外交部副部長張志軍和美國常務(wù)副國務(wù)卿伯恩斯共同主持，中國人民解放軍副總參謀長馬曉天、中國駐美大使張業(yè)遂、美國國防部代理副部長米勒、美軍太平洋總部司令洛克利爾等參加。

美國國防部長助理梅德林·克里頓3月底透露，為避免未來美國及盟友遭到伊朗和朝鮮導(dǎo)彈襲擊，美國計劃在亞洲和中東建立一套類似于歐洲的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。中國外交部亞洲司司長羅照輝隨后回應(yīng)稱，美方在亞太地區(qū)建立反導(dǎo)系統(tǒng)，既給全球和地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來消極影響，也不符合亞太國家的安全訴求。我們多年來在各個層面通過不同渠道明確要求美方充分尊重和照顧包括中國在內(nèi)的有關(guān)方面的安全關(guān)切，在反導(dǎo)問題上慎重行事，通過政治外交手段解決導(dǎo)彈擴(kuò)散問題。

俄羅斯國防部國際軍事合作管理總局局長謝爾蓋·科舍廖夫昨天稱，目前正在打造中的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)可能使中國核潛力“歸零”的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于俄羅斯。科舍廖夫在莫斯科召開的國際反導(dǎo)會議上說：“中國核潛力被‘歸零’遠(yuǎn)比俄羅斯早。中國的核潛力要小得多。”他指出，這里所說的“核潛力”指的是中國軍隊(duì)握有的導(dǎo)彈與核彈頭的數(shù)量。

科舍廖夫進(jìn)一步指出，根據(jù)最新簽署的削減戰(zhàn)略武器條約，俄羅斯有權(quán)保留最多1500枚核彈頭與800件載體。他認(rèn)為，中國正在意識到這個因素。“然而，顯然，他們有保障國家安全的另一套思路，只有中方代表能夠?qū)Υ俗龀鲈u論。”科舍廖夫說道。他同時指出，在反導(dǎo)系統(tǒng)的創(chuàng)建過程中，中國因素起到了很大的作用。

出口松動或等大選后

美國對華高科技產(chǎn)品出口限制問題便是長期以來中方的一大關(guān)切，并在最近頻繁傳出可能松動的消息。

美國財政部長蓋特納此番向中方承諾，“不久”將采取行動，放松美國高科技產(chǎn)品對華出口限制，以期解決中國長期的關(guān)切。但具體時間表仍未給出。在另一場合，白宮科技政策辦公室主任、奧巴馬總統(tǒng)科技顧問約翰·霍德倫也傳遞了類似的信號，表示白宮眼下正在重新評估高科技出口法規(guī)。“我希望其中的某些變化將能解決中國同行的關(guān)切，但這是一個復(fù)雜的領(lǐng)域。在技術(shù)被判定與國家安全相關(guān)時，這些規(guī)定將繼續(xù)。但我們希望在其他領(lǐng)域，能出現(xiàn)一些有利于中國的變化。”他說。

但美國國內(nèi)反對的聲音仍舊強(qiáng)大，尤其是在此舉很可能會在大選年遭到反對派重量級人物強(qiáng)烈抨擊的情況之下。就在日前，美國國防部與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布一份報告，呼吁國會放松對衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品的出口管制，以方便美國企業(yè)在全球通信及遙感器材市場展開競爭。然而，中國等國被排除在放松名單之外，報告同時還建議強(qiáng)化管制對華出口衛(wèi)星及其部件。

包道格則認(rèn)為，奧巴馬政府解除對華高科技產(chǎn)品限制為時尚早，“美國(政府)似乎準(zhǔn)備好了解決中國的某些關(guān)切，但這一進(jìn)程會是適度的，會視美國關(guān)切面的進(jìn)展而定：如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、本土創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入、人民幣匯率及其他問題。”他昨天告訴東方早報。

“考慮到(美國國內(nèi))對中國軍力建設(shè)的擔(dān)憂不斷增長以及在國際社會上越發(fā)自信的行為，預(yù)期奧巴馬政府在敏感高科技產(chǎn)品上做出有實(shí)際意義的妥協(xié)是不明智的。”美國邁阿密大學(xué)中國問題專家金德芳昨天告訴東方早報，“他可能會告訴中國領(lǐng)導(dǎo)人將在再次當(dāng)選(總統(tǒng))后重新考慮這一問題。”

“美國必須在對華出售兩用技術(shù)上非常小心。”曾供職于美國國防部的國家安全顧問包士可昨天告訴東方早報，“我個人擔(dān)心政府可能會愿意做出讓步，不論是公開或是幕后。”

今年早些時候，美國駐華大使駱家輝在上海的一場演講中提到了一份包含中國渴望從美進(jìn)口的141類產(chǎn)品的清單，并表示其中46項(xiàng)技術(shù)均可向中國出口。據(jù)美國知情人士說，圍繞放寬對華高科技產(chǎn)品出口限制的問題，兩國已經(jīng)進(jìn)行了一年多的幕后對話。

“大多數(shù)美國人，包括我在內(nèi)，預(yù)計奧巴馬將會(在再次當(dāng)選總統(tǒng)后)這樣做。”金德芳談及中美在解禁問題上的突破可能性時說。