中日韓自貿(mào)區(qū)談判最大難題：農(nóng)業(yè)成為敏感區(qū)

2012年11月21日 05:17
來源：國際金融報(bào) 作者：袁源　

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● 中日韓自由貿(mào)易區(qū)將決定亞洲在全球化市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，三國政府在釣魚島爭(zhēng)端的陰影下開啟合作，難能可貴。

● 在現(xiàn)階段，暫時(shí)擱置大米等敏感度高的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放問題，承認(rèn)動(dòng)植物檢疫等非關(guān)稅措施限制交易的問題較全面開放市場(chǎng)更加具有實(shí)質(zhì)性意義。

第七屆東亞峰會(huì)11月20日下午在柬埔寨首都金邊召開，東盟十國以及8個(gè)對(duì)話伙伴國、亞洲開發(fā)銀行和國際貨幣基金組織代表將就加強(qiáng)東亞合作等議題展開討論。

值得注意的是，領(lǐng)土爭(zhēng)端等現(xiàn)實(shí)利益的沖突并沒有完全阻斷亞洲地區(qū)三大重要經(jīng)濟(jì)體中、日、韓之間經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力，醞釀長達(dá)10年之久的中日韓自由貿(mào)易區(qū)(FTA)談判呼之欲出。

11月20日，根據(jù)2012年5月13日三國領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行的第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合宣言中的共識(shí)，中國商務(wù)部部長陳德銘、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣枝野幸男、韓國外交通商部通商交涉本部長樸泰鎬，于2012年11月20日在柬埔寨金邊第21屆東盟及其系列峰會(huì)期間會(huì)晤，宣布啟動(dòng)中日韓FTA談判。

部長們還決定在2013年初舉行三國FTA第一輪談判。

十年歷程：從設(shè)想到現(xiàn)實(shí)

中日韓FTA自2002年作為政治設(shè)想首次被提出，到目前已經(jīng)歷10年時(shí)間。由于各種內(nèi)外因素的影響，特別是中日韓三國“心態(tài)各異”，被視為能夠“釋放亞洲經(jīng)濟(jì)潛力”的中日韓FTA建設(shè)時(shí)常受阻，并被認(rèn)為將長期擱置。中日島爭(zhēng)引發(fā)中日外交關(guān)系惡化后，更是引發(fā)外界對(duì)中日韓FTA談判可能取消的猜測(cè)。

不過中國將經(jīng)濟(jì)與釣魚島問題分開處理，中國外交部副部長傅瑩上周六針對(duì)中日韓的自由貿(mào)易協(xié)定表示，中國對(duì)中日韓經(jīng)貿(mào)合作一直持積極態(tài)度，愿意與日韓共同努力深化經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)學(xué)家金巖石表示，中日韓自由貿(mào)易區(qū)將決定亞洲在全球化市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，三國政府在釣魚島爭(zhēng)端的陰影下開啟合作，難能可貴。

中日韓是亞洲地區(qū)三大重要經(jīng)濟(jì)體，三國之間自由貿(mào)易區(qū)的建立，預(yù)示著相互取消或降低關(guān)稅，最大限度減少其他貿(mào)易壁壘的影響，形成一個(gè)擁有15.1億人口的大市場(chǎng)。按照日本共同社的說法，中日韓三國如果形成自貿(mào)區(qū)，將會(huì)誕生約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與實(shí)物貿(mào)易(按金額計(jì)算)兩成的巨大貿(mào)易圈。

據(jù)模型測(cè)算，如果簽署了FTA之后，將給中國帶來47億-64億美元的收入，推動(dòng)GDP增長1.1%-2.9%；給日本帶來67億-74億美元的收入，推動(dòng)GDP增長0.1%-0.5%；給韓國帶來114億-263億美元的收入，推動(dòng)GDP增長2.5%-3.1%。專家表示，模型計(jì)算有局限性，實(shí)際可能發(fā)生的好處會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于模型計(jì)算。

最大難題：農(nóng)業(yè)成為敏感區(qū)

青島科技大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任袁曉莉?qū)γ襟w談及中日韓三國FTA具體談判問題時(shí)曾表示，三國需從各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)考量，在合作的前提下，爭(zhēng)取自身利益實(shí)現(xiàn)最大化。分行業(yè)來看，農(nóng)業(yè)方面，中日韓三國間，中國具有比較優(yōu)勢(shì)；礦業(yè)來講，則是韓國更具優(yōu)勢(shì)；制造業(yè)方面，整體來看，日韓兩國優(yōu)勢(shì)大于中國，分項(xiàng)來看，中國較弱的行業(yè)是化工、機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備，相對(duì)較強(qiáng)的是辦公和電信設(shè)備，基本和韓國的制造水平相當(dāng)，而紡織品服裝方面，中國則是具備絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，中日韓FTA設(shè)想提出之后，農(nóng)業(yè)問題始終是影響建立FTA的主要因素之一。日本農(nóng)業(yè)是一個(gè)相當(dāng)敏感的領(lǐng)域，日本媒體在提及中日韓FTA時(shí)，無不擔(dān)憂地表示如果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)自由化，恐將有中國產(chǎn)大米等更多的廉價(jià)物品流入日本。韓國農(nóng)業(yè)的保護(hù)程度也較高，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問題，日韓談判一直遲遲未果。因此，中日韓三國不能就農(nóng)業(yè)問題達(dá)成共識(shí)，一直是組建自由貿(mào)易區(qū)的一大瓶頸。有分析認(rèn)為，在現(xiàn)階段，暫時(shí)擱置大米等敏感度高的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放問題，承認(rèn)動(dòng)植物檢疫等非關(guān)稅措施限制交易的問題較全面開放市場(chǎng)更加具有實(shí)質(zhì)性意義，在互補(bǔ)性關(guān)系中增進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易，就能最大限度地減少糾紛。

此外，美國態(tài)度是中日韓一體化的重要外部影響因素。路透社此前分析稱，致力推出TPP以維持對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的美國，并不樂于見到中日韓FTA取得快速進(jìn)展，并試圖干預(yù)其盟友日韓，而這為東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化帶來了“更多的復(fù)雜變數(shù)”。11月20日，美國借東盟會(huì)議之機(jī)緊急召開TPP擴(kuò)大談判部分參加國的首腦會(huì)議。有分析認(rèn)為，會(huì)議可能協(xié)商了談判進(jìn)展?fàn)顩r，并確認(rèn)將為盡快達(dá)成協(xié)議加速談判。奧巴馬在其第二個(gè)任期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)方面將以TPP為中心加強(qiáng)與東盟各國的合作。緊急召開這一會(huì)議意在制衡中日韓企圖“繞過美國”取得進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)合作。

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