鐵路總公司機構敲定鐵老大改革后部門不減反增

2013年05月22日 02:13
來源：中國網

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本報記者了解到，與國家鐵路局“三定”編制同時進行的中國鐵路總公司(下稱鐵總)機構編制也粗有眉目：總部層面，原鐵道部舊有的職能部門除公安局之外，其余部門被改換名稱之后全數(shù)保留下來，此外，鐵總還增設了物資管理部等一些新的部門。垂直層面，原鐵道部下屬的18個路局(包括青藏和廣鐵公司)仍全部由鐵總管理，此前盛傳的地方路局合并并未有明顯動靜。

改頭換面

鐵總的機關內設機構中，原鐵道部的“司”被改成為“部”，但級別仍一樣，其中辦公廳、人事部、勞動和衛(wèi)生部、國際合作部、財務部、建設管理部、宣傳部、中華全國鐵路總工會、全國鐵道團委、直屬機關黨委、離退休干部局仍繼續(xù)保留，原政策法規(guī)司改稱“發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務部”，原發(fā)展計劃司改稱“計劃統(tǒng)計部”、原科技司改稱“科技管理部”，原安全監(jiān)察司改稱“安全監(jiān)督局”，原紀檢委改稱“監(jiān)察局”。此外，鐵總還根據(jù)自身職能的轉換和業(yè)務的需要，增加了資本運營和開發(fā)部、物資管理部、審計和考核局三個部門。

至于原鐵道部內最大的部門運輸局也原封不動地由鐵總繼承，運輸局的下屬部門仍舊由綜合部、營運部、調度部、機務部、車輛部、供電部、工務部、電務部等組成，原運力資源部則被信息化部替代。

中鐵集裝箱、中鐵特貨、中鐵快運、鐵科院、中鐵投等原鐵道部下屬的企業(yè)也仍舊歸屬于鐵總，統(tǒng)計中心、審計中心、黨校、專運處、鐵路文工團等原鐵道部下屬的事業(yè)單位也仍由鐵總管理。

此次唯一從原鐵道部職能機構中徹底消失的部門是公安局，按照原先的職能劃分，鐵道部公安局列入國家公安部領導，由鐵道部、公安部雙重領導，其中黨政工作由鐵道部領導，公安業(yè)務工作由公安部領導。

鐵總撤銷公安局是鐵路公檢法改革的最后一步棋子，在2012年年底之前，原鐵道部所屬的檢察院和法院系統(tǒng)已經全部移交給地方法院和檢察院部門。

不過，鐵總總部已經將公安局撤銷，但在地方路局的實際工作中，鐵路公安還在繼續(xù)發(fā)揮著余熱。一位接近鐵總的內部人士告訴本報記者，就在一個多月前，某省大員組團拜訪鐵總，會談中的一個“節(jié)目”，即是地方要求鐵路公安負責軌道交通項目建設的消防管理工作，鐵總總經理盛光祖回復稱，短時間內鐵路公安可以負責此事，但長期來看，這一工作將逐步移交給地方公安來做。

一個源頭兩處流

鐵總雖然仍然承襲了除公安局之外所有原鐵道部的職能，但每個部門的人員編制仍有不同，一位鐵總下屬機構的人士稱，財務部、國際合作部、勞動和衛(wèi)生部這些部門由于職能不變，所以人員編制也幾乎不變。而一些部門因為部分職能劃歸到國家鐵路局，人員編制會有所減少，這些部門包括建設管理部、安全監(jiān)督局、發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務部等。

“實際上是老鐵道部的一些司，人員分到國鐵局和鐵總的同一性質但不同分工的部門里去，例如老鐵道部的建設管理司，人員分流到國鐵局的工程監(jiān)督管理司和鐵總的建設管理部；老鐵道部的安全監(jiān)察司，人員分流到國鐵局的安全監(jiān)察司和鐵總的安全監(jiān)督局。”上述人士稱。

鐵總內設機構下屬部門的領導人員，基本上仍然承襲了原鐵道部的人事安排，例如鐵總人事部部長由原人事司司長曲林繼續(xù)擔任，計劃統(tǒng)計部部長由原發(fā)展計劃司司長楊忠民留任。

國家鐵路局方面，由于新設的七個司屬于新增加的編制，因此目前司長的人員還在敲定落實當中。

此前曾盛傳一時的地方路局整合一事，從鐵總的機構編制來看，尚無眉目，一位地方路局的人士表示，此前他們紛紛傳言，哪個局要跟哪個局合并了，版本眾多，但傳了一陣之后，漸歸沉寂，目前地方路局作為頭等大事來抓的是鐵路貨運改革，原因是自去年下半年以來受宏觀經濟不景氣的影響，鐵路的貨運量日益萎縮，地方路局為維持現(xiàn)金流借債度日，日子十分凄慘。

“如果此時搞什么路局整合，一是影響人心士氣，二是容易中斷剛剛起步的貨運改革。”該路局人士稱。

而在北交大運輸學院教授胡思繼看來，路局整合的合理性目前并未論證清楚，究竟為何目的合并？如果這一問題搞不清楚，而盲目搞地方的機構改革，反而會治絲益棼。