鐵路總公司機構敲定鐵老大改革后部門不減反增

2013年05月22日 02:13
來源：中國網

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本報記者了解到，與國家鐵路局“三定”編制同時進行的中國鐵路總公司(下稱鐵總)機構編制也粗有眉目：總部層面，原鐵道部舊有的職能部門除公安局之外，其余部門被改換名稱之后全數保留下來，此外，鐵總還增設了物資管理部等一些新的部門。垂直層面，原鐵道部下屬的18個路局(包括青藏和廣鐵公司)仍全部由鐵總管理，此前盛傳的地方路局合并并未有明顯動靜。

改頭換面

鐵總的機關內設機構中，原鐵道部的“司”被改成為“部”，但級別仍一樣，其中辦公廳、人事部、勞動和衛生部、國際合作部、財務部、建設管理部、宣傳部、中華全國鐵路總工會、全國鐵道團委、直屬機關黨委、離退休干部局仍繼續保留，原政策法規司改稱“發展戰略與法律事務部”，原發展計劃司改稱“計劃統計部”、原科技司改稱“科技管理部”，原安全監察司改稱“安全監督局”，原紀檢委改稱“監察局”。此外，鐵總還根據自身職能的轉換和業務的需要，增加了資本運營和開發部、物資管理部、審計和考核局三個部門。

至于原鐵道部內最大的部門運輸局也原封不動地由鐵總繼承，運輸局的下屬部門仍舊由綜合部、營運部、調度部、機務部、車輛部、供電部、工務部、電務部等組成，原運力資源部則被信息化部替代。

中鐵集裝箱、中鐵特貨、中鐵快運、鐵科院、中鐵投等原鐵道部下屬的企業也仍舊歸屬于鐵總，統計中心、審計中心、黨校、專運處、鐵路文工團等原鐵道部下屬的事業單位也仍由鐵總管理。

此次唯一從原鐵道部職能機構中徹底消失的部門是公安局，按照原先的職能劃分，鐵道部公安局列入國家公安部領導，由鐵道部、公安部雙重領導，其中黨政工作由鐵道部領導，公安業務工作由公安部領導。

鐵總撤銷公安局是鐵路公檢法改革的最后一步棋子，在2012年年底之前，原鐵道部所屬的檢察院和法院系統已經全部移交給地方法院和檢察院部門。

不過，鐵總總部已經將公安局撤銷，但在地方路局的實際工作中，鐵路公安還在繼續發揮著余熱。一位接近鐵總的內部人士告訴本報記者，就在一個多月前，某省大員組團拜訪鐵總，會談中的一個“節目”，即是地方要求鐵路公安負責軌道交通項目建設的消防管理工作，鐵總總經理盛光祖回復稱，短時間內鐵路公安可以負責此事，但長期來看，這一工作將逐步移交給地方公安來做。

一個源頭兩處流

鐵總雖然仍然承襲了除公安局之外所有原鐵道部的職能，但每個部門的人員編制仍有不同，一位鐵總下屬機構的人士稱，財務部、國際合作部、勞動和衛生部這些部門由于職能不變，所以人員編制也幾乎不變。而一些部門因為部分職能劃歸到國家鐵路局，人員編制會有所減少，這些部門包括建設管理部、安全監督局、發展戰略與法律事務部等。

“實際上是老鐵道部的一些司，人員分到國鐵局和鐵總的同一性質但不同分工的部門里去，例如老鐵道部的建設管理司，人員分流到國鐵局的工程監督管理司和鐵總的建設管理部；老鐵道部的安全監察司，人員分流到國鐵局的安全監察司和鐵總的安全監督局?！鄙鲜鋈耸糠Q。

鐵總內設機構下屬部門的領導人員，基本上仍然承襲了原鐵道部的人事安排，例如鐵總人事部部長由原人事司司長曲林繼續擔任，計劃統計部部長由原發展計劃司司長楊忠民留任。

國家鐵路局方面，由于新設的七個司屬于新增加的編制，因此目前司長的人員還在敲定落實當中。

此前曾盛傳一時的地方路局整合一事，從鐵總的機構編制來看，尚無眉目，一位地方路局的人士表示，此前他們紛紛傳言，哪個局要跟哪個局合并了，版本眾多，但傳了一陣之后，漸歸沉寂，目前地方路局作為頭等大事來抓的是鐵路貨運改革，原因是自去年下半年以來受宏觀經濟不景氣的影響，鐵路的貨運量日益萎縮，地方路局為維持現金流借債度日，日子十分凄慘。

“如果此時搞什么路局整合，一是影響人心士氣，二是容易中斷剛剛起步的貨運改革?！痹撀肪秩耸糠Q。

而在北交大運輸學院教授胡思繼看來，路局整合的合理性目前并未論證清楚，究竟為何目的合并？如果這一問題搞不清楚，而盲目搞地方的機構改革，反而會治絲益棼。