我國的外貿(mào)政策近期出現(xiàn)了一系列的調(diào)整。

7月1日，數(shù)千種商品的出口退稅被調(diào)低或者取消；7月23日，新的加工貿(mào)易限制類產(chǎn)品目錄出臺……

據(jù)記者了解，下半年，中國政府可能還將把更多的產(chǎn)品列入到加工貿(mào)易限制類和禁止類目錄，并且，對更多產(chǎn)品的出口退稅和關(guān)稅進行調(diào)整。

一切都在清晰表明，政府“減順差”決心已定，希望通過一系列貿(mào)易政策上的重拳出擊，緩解流動性過剩對經(jīng)濟造成的壓力、改變中國出口低附加值的結(jié)構(gòu)和中國經(jīng)濟對出口的過度依賴。

但是，緊鑼密鼓的政策調(diào)整會讓企業(yè)面臨什么樣的新的生存環(huán)境？這些政策調(diào)整的預期如何？

國家發(fā)改委宏觀院外經(jīng)所所長、北京對外經(jīng)濟研究所所長張燕生日前專程到廈門等地，調(diào)研企業(yè)對外貿(mào)政策調(diào)整的反應。7月26日，張燕生接受了本報記者的專訪。

張燕生說，根據(jù)調(diào)研，目前的政策調(diào)整對內(nèi)資企業(yè)，尤其是內(nèi)資中小企業(yè)影響巨大。而這些企業(yè)對于地方就業(yè)和保持經(jīng)濟活力，都具有相當重要的意義。

因此，他建議政府應該出臺相應的配套措施，并且更加審慎地制定以后的政策。

內(nèi)資企業(yè)受沖擊最大

《21世紀》：最近外貿(mào)政策調(diào)整非常頻密，從您的調(diào)研來看，現(xiàn)在的政策調(diào)整微觀上對企業(yè)產(chǎn)生了什么樣的影響？

張燕生：對于誰來負擔政策成本，我覺得應該有更加審慎的評估和區(qū)別對待。現(xiàn)在外資和內(nèi)資不同，外資在中國的產(chǎn)業(yè)只是全球產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，可能只占其全部的10%-20%，但對內(nèi)資企業(yè)來講，這就是全部。我去調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易政策調(diào)整對內(nèi)資企業(yè)的影響，遠遠大于外資企業(yè)。

我們都知道，貿(mào)易順差大部分來自外資企業(yè)，而現(xiàn)在受限制的“兩高一資”產(chǎn)品，大部分是內(nèi)資企業(yè)的。因為外資企業(yè)產(chǎn)品分工地位高于內(nèi)資，主要集中在鼓勵出口的行業(yè)。我們與美國一家機構(gòu)的聯(lián)合研究表明，同一個高技術(shù)產(chǎn)品，中國對美出口和美國對華出口的單位價格相差可達百倍，雙方完全不是在同一個環(huán)節(jié)。

內(nèi)資企業(yè)就是在一些高順差的、有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，是勞動密集型產(chǎn)品，因此這些產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級需要非常細致地對待，不能僅僅使用限制、禁止的政策，這樣最后調(diào)整的責任就主要由內(nèi)資企業(yè)承擔了，外資企業(yè)承擔得很少。但是，內(nèi)資企業(yè)對經(jīng)濟是很重要的。因此我們希望政策調(diào)整的重點，應該逐步由鼓勵出口導向，轉(zhuǎn)移到鼓勵自主創(chuàng)新、自主品牌、自主營銷，以及保護環(huán)境、資源節(jié)約上來。這不能僅僅是一個指標的要求，保護環(huán)境和節(jié)約資源都是很貴的，中國內(nèi)資企業(yè)既無技術(shù)，也無能力，轉(zhuǎn)型是很困難的。但是外資企業(yè)就不同了，他們比較成熟，轉(zhuǎn)型升級是很容易的。

政策應考慮如何幫助中小企業(yè)

《21世紀》：對于一些內(nèi)資中小企業(yè)，是不是沖擊會更大？

張燕生：我認為中小企業(yè)受到的沖擊是比較大的。我剛才已經(jīng)說了，大部分中小企業(yè)的產(chǎn)品集中在“兩高一資”和勞動密集型領(lǐng)域。我調(diào)研的時候也聽到有的企業(yè)表示，會設(shè)法應對政策的調(diào)整，包括“對內(nèi)挖潛”（提高效率、降低成本）和“對外出新”（產(chǎn)品提價、開發(fā)新產(chǎn)品、產(chǎn)品升級和對外轉(zhuǎn)移）。但是我們要看到，有能力提價和開發(fā)新產(chǎn)品的中小企業(yè)只是一部分，大部分企業(yè)缺乏資金、人才、技術(shù)來適應新的政策環(huán)境。

所以，我們的政策應該考慮如何幫助這些中小企業(yè)。在調(diào)研過程中，很多企業(yè)就提出，不怕政策變化，但希望政策變化更有可預見性。

《21世紀》：那么在幫助企業(yè)適應轉(zhuǎn)變方面，您有什么建議？

張燕生：我個人覺得現(xiàn)在的政策調(diào)整，使一些利潤本來比較薄的企業(yè)會承受不住壓力，但不應該讓這些企業(yè)自生自滅。

從資金上來講，我覺得可以設(shè)立一些幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或者為大企業(yè)做配套的資金。

從技術(shù)上來講，應當承認，內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)力量是很薄弱的，據(jù)我們統(tǒng)計，中國93%的規(guī)模以上企業(yè)都沒有研發(fā)活動。因為研發(fā)是高風險、高投入、高回報的，對于中小企業(yè)來說太貴了，很難自己提高技術(shù)含量。這就需要國家創(chuàng)新體系，讓大學、科研院所都來為企業(yè)提供技術(shù)支持、聯(lián)合研發(fā)，可以通過一些稅收優(yōu)惠來鼓勵這些行為。

在人才方面，內(nèi)資企業(yè)吸引人、留住人的能力確實比外資企業(yè)弱。我覺得我們應該鼓勵更多的技術(shù)人員、畢業(yè)生去內(nèi)資企業(yè)工作。

下半年順差增長幅度肯定會降低

《21世紀》：這些政策宏觀上都是為了調(diào)整順差，您覺得會對下半年的順差產(chǎn)生什么樣的效果？

張燕生：我相信這些措施肯定會有效果，順差增長幅度肯定會降低，尤其是與上半年的增幅比較。

《21世紀》：中國政府自去年來一直提出，不追求高額順差，希望達到國際收支平衡，但從去年和上半年的數(shù)據(jù)來看，順差增長越來越快，您認為這是什么原因？是政策調(diào)控不到位嗎？

張燕生：不是，我認為政策調(diào)控是很到位的，但順差產(chǎn)生本身的原因令政策調(diào)控不可能在短期內(nèi)就取得效果。

《21世紀》：您指的順差產(chǎn)生的原因，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，還是匯率的問題？

張燕生：政策調(diào)控不可能產(chǎn)生立竿見影的效果。其實在此前很長一段時間里，一直到1993年，我們面臨的問題一直是逆差，必須對進口需求嚴格控制才能保證逆差不會太大。

1994年以后，人民幣匯率并軌改革以后，中國才開始出現(xiàn)順差。首先外匯價格統(tǒng)一了；其次，人民幣匯率由官價5塊8、市場調(diào)節(jié)價8塊7，并軌到8塊7，因此對企業(yè)出口產(chǎn)生了激勵；另外，當時還是鼓勵出口、鼓勵外資的，因此出口導向型的外資在中國發(fā)展得很快。

1997年亞洲金融危機時，中國承諾人民幣匯率不貶值。此后順差越來越大，人們對人民幣升值的預期也就越來越大。但是人民幣匯率形成機制的改革是一個很復雜的、需要時間的過程。在這個過程中，境外資金也大量進入中國，這就導致了目前國際收支不均衡的問題。解決這一問題，涉及到很多結(jié)構(gòu)性和機制性的因素，包括短期的宏觀調(diào)控、中期的結(jié)構(gòu)性改革和長期的經(jīng)濟體制的改革。

關(guān)鍵是貿(mào)易和投資機制轉(zhuǎn)變

《21世紀》：那您認為比較可行的改革是怎樣的？

張燕生：我個人的看法是，順差不會對人民幣升值、關(guān)稅調(diào)整、利率、價格這些因素起敏感反應。所以改革首先應該從機制上進行，現(xiàn)在除了投機性的因素外，順差還是和貿(mào)易形成機制不對稱有關(guān)系。出口主要受幾個因素影響，首先是外需，現(xiàn)在國外需求很好，出口當然就起來了，這是不應該限制的；其次就是國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，把全球產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國來，這種出口導向型的投資我們也不能禁止；第三，雖然現(xiàn)在在縮減順差，但是我們很多政策是鼓勵出口的，并沒有對整個涉外經(jīng)濟體制進行一次全面清理調(diào)整，比如，我們一邊要縮減順差，一方面各地還是在高指標進行招商，引入大量出口導向型外資，這就是矛盾的。

因此，出口導向型經(jīng)濟的一個問題是，出口并不是中國政府單方面可以限制的。而從進口來講，這主要是受內(nèi)需影響，現(xiàn)在宏觀調(diào)控限制固定資產(chǎn)投資，肯定會對進口有影響。另一方面要承認的是，我們過去長期形成的限制進口的政策并沒有改變。

所以，需要對進出口、外匯儲備管理、匯率形成機制等多管齊下，才能解決問題，關(guān)鍵還是在貿(mào)易和投資機制的轉(zhuǎn)變。

另外，實現(xiàn)國際收支基本平衡，我覺得短、中、長期政策應該更加協(xié)調(diào)。短期內(nèi)還是以縮減短期資本順差為重點，控制短期資本流入；中期應該以縮減貿(mào)易順差為主，讓貿(mào)易政策中性化；長期來看，應該以調(diào)整外匯儲備存量為重點，管好用好這筆錢。

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