·編者按·

成都正吸引著中國9億農民的目光，他們期待這里能成為大家致富的首站。

當土地已經不再是賴以生存的唯一依靠時，“城鎮居民”身份的光環照亮了成都周邊所有農民對未來的期望，“城市化”正成為成都市政府城鄉統籌改革的著力點。

土地集中經營成為“城市化”進程中最敏感的環節，本報上月連續刊載了“成都土地流轉模式”系列后，轉讓出土地的農民和收集到土地的政府將面臨兩大核心問題：土地如何有效經營？政府如何保障農民利益？

本報記者吳鵬實習記者華建偉成都報道

假如農民工的戶籍轉變為城鎮戶口，那么農民工綜合社會保險的銜接問題就出來了，尤其是老年補貼和醫療保險這兩塊存在的問題更大。另外，社保覆蓋率已經有了顯著提高的同時，普遍存在著“待遇偏低”的情況。

“我們的目標是讓人人享有保險，總的來說是先行先試，帶有成都特色。”7月27日，成都市社保局副局長陳東在接受記者采訪時說。

成都市逐漸建立起較為完備的社保體系是從2003年開始的。

2003年初，為農民工專門推出“農民工綜合社會保險”，包括工傷、養老、醫療等三大塊，交費比較低，但是享受與城鎮職工一樣的待遇。

2004年初，推出“失地農民社會保險”，針對的是征地農轉非勞動人口，提供養老和醫療保險。

2006年，成都開始在金牛區、金堂、雙流三地試點“城鎮居民醫療保險”。這項險種專門針對城鎮低收入人群。

2007年初，尚未失地農民開始參加“新型農民養老保險”。

“從制度上說，社保體系已經全部覆蓋應該覆蓋的人群。”陳東說。

問題也隨之涌現：在如此眾多的險種和龐大的社保體系間，當農民身份轉變時涉及到的銜接問題，似乎從來就沒有解決。

“既然建立起了這么龐大的體系，那么體系之間相互銜接的環節就一定要打通，否則，就將導致一個失敗的結果。并且造成一種新的社會不公。”西南財經大學保險學院副教授胡務告訴記者。

銜接存疑

成都綜合保險實施以來，目前參保人數已達13.7萬人。經初步測算，目前成都綜合保險的參保率達到34.25%

“但是假如農民工的戶籍轉變為城鎮戶口，那么如何銜接的問題就來了。尤其是農民工綜合社會保險中的老年補貼和醫療保險這兩塊存在的問題更大。”胡務教授告訴記者。

成都市現有的社保規定中，承認社保的參保年限，轉為基本養老從理論上可以進行連續的計算，但是問題產生的原因是綜合社保和基本社保中關于養老部分的設置不一樣。

“綜合社保中的老年補貼完全是靠個人賬戶積累，幾乎沒有統籌的部分，而基本養老保險則采用統賬模式。所以，如果一次性戶籍轉化的數量很大，那么因為綜合社保中的老年補貼缺乏基金的積累，基金支付的風險很大，所以一般而言，轉化之后的賬戶中，養老這一塊，要么就干脆沒有，要么就很少。”

胡務說，“基本養老保險支取方面計算公式的改變也加劇了這個問題，2006年之前，基本養老保險的統籌部分是按照所在城鎮的上年社會平均工資的20%進行發放。現在的方法是：指數化平均工資＋上年所在城鎮社會平均工資/2，乘以1%，再乘以參保年限。”

在胡務看來，這樣做，更多的兼顧了效率，而之前的設置更多的是強調公平，和繳費工資掛鉤之后，很多人在60%-300%的繳費基數中，選擇了最低檔次。另外現在的取保設置和參保年限的聯系更為密切，這樣，客觀的說，城市弱勢群體可以獲得的保險收益，比以前相對減少了。

綜合社保中的住院醫療部分轉為城鎮職工基本醫療保險同樣也存在著一個銜接的問題。根據現行規定，農民工參加綜合社保本身是不能享受退休以后的醫療報銷待遇的，只能在當期享有。

身份相同了，但是農民工實際上還未能享受附加在這種“城鎮居民”身份之上的種種待遇的“實惠”。

所以，參保體系眾多，但是銜接不善，使得在很多時候，擴大參保面成了一句空話。

“比如，一個失地的農民，轉為城鎮戶口，轉為基本養老保險也要分失業的和在業的，在業的屬單位代繳和個人繳納相結合，無業的，則按照自由職業者身份自己交保。”胡務說，“如果是這樣轉化，那么對于無業的，自愿參保率自然要下降很多。”

待遇偏低

在成都乃至全國，社保覆蓋率已經有了顯著提高的同時，還需注意的問題是：針對失地農民和農民工的社保險種中，普遍存在著“待遇偏低”的情況。

比如，綜合社會保險的老年補貼就明顯偏低。

“叫老年補貼，這種叫法本身已經說明了，它基本上不能滿足農民工老年之后的養老問題。”胡務說。

而費率偏低是導致老年補貼偏低的主要原因。

“本身交的錢就不多，如果基金管理得好，剩余的錢多，就可以適當提高這部分的待遇，增加個人賬戶中醫療部分的比例。”胡務說。

而費率偏低的另一個原因是因為目前上海和成都兩地已經開始普及的“綜合社會保險”是由政府和商業保險公司合作完成的。

“政府和商業保險公司之間是購買關系，商業保險公司是要贏利的，所以費率的設計上，政府設定的費率肯定和保險公司的費率不一樣，至于低多少，這大概是個商業秘密。”胡務說。

對于“新型農村合作醫療”而言，情況又有不同，但是共同存在的問題是：待遇偏低。

對于參與了新型合作醫療和新型農村養老保險的農民來說，如果處于外地打工的狀態，如果沒有“兩地參保”，那么，假如回鄉享受那點微薄的保險待遇，則可能連“回家的火車票”都不夠報銷。

“如果按照城鎮職工的報銷比例的話，能在新型農村合作醫療體系下的報銷也只有20%的水平。”胡務說，“因為藥品的目錄不一樣，比城鎮基本醫療中可報銷的目錄要窄得多。鄉鎮醫院報是可以報銷的，但是遇到了大病，還得往大醫院送。”

自2006年開始，成都市在金牛、金堂、雙流開始試點：城鎮居民醫療保險。此項試點，其面對的人群是那些連個人繳納部分都無法完成的低收入人群。

個人繳納的部分分別按照市平工資的60%，80%，100%進行繳納，取保標準則低于城鎮基本醫療保險。以此劃分人群，引導參保。

7月24日，記者從成都市社保局獲悉，在被確定為全國城鎮居民基本醫療保險試點城市之后，成都市將出臺暫行辦法對原有的繳費標準、參保方式進行大幅度的調整，希望讓更多的人群納入到參保人群中來。

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