·編者按·

成都正吸引著中國9億農(nóng)民的目光，他們期待這里能成為大家致富的首站。

當(dāng)土地已經(jīng)不再是賴以生存的唯一依靠時，“城鎮(zhèn)居民”身份的光環(huán)照亮了成都周邊所有農(nóng)民對未來的期望，“城市化”正成為成都市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的著力點(diǎn)。

土地集中經(jīng)營成為“城市化”進(jìn)程中最敏感的環(huán)節(jié)，本報上月連續(xù)刊載了“成都土地流轉(zhuǎn)模式”系列后，轉(zhuǎn)讓出土地的農(nóng)民和收集到土地的政府將面臨兩大核心問題：土地如何有效經(jīng)營？政府如何保障農(nóng)民利益？

本報記者吳鵬實(shí)習(xí)記者華建偉成都報道

假如農(nóng)民工的戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，那么農(nóng)民工綜合社會保險的銜接問題就出來了，尤其是老年補(bǔ)貼和醫(yī)療保險這兩塊存在的問題更大。另外，社保覆蓋率已經(jīng)有了顯著提高的同時，普遍存在著“待遇偏低”的情況。

“我們的目標(biāo)是讓人人享有保險，總的來說是先行先試，帶有成都特色。”7月27日，成都市社保局副局長陳東在接受記者采訪時說。

成都市逐漸建立起較為完備的社保體系是從2003年開始的。

2003年初，為農(nóng)民工專門推出“農(nóng)民工綜合社會保險”，包括工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等三大塊，交費(fèi)比較低，但是享受與城鎮(zhèn)職工一樣的待遇。

2004年初，推出“失地農(nóng)民社會保險”，針對的是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動人口，提供養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

2006年，成都開始在金牛區(qū)、金堂、雙流三地試點(diǎn)“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險”。這項(xiàng)險種專門針對城鎮(zhèn)低收入人群。

2007年初，尚未失地農(nóng)民開始參加“新型農(nóng)民養(yǎng)老保險”。

“從制度上說，社保體系已經(jīng)全部覆蓋應(yīng)該覆蓋的人群。”陳東說。

問題也隨之涌現(xiàn)：在如此眾多的險種和龐大的社保體系間，當(dāng)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變時涉及到的銜接問題，似乎從來就沒有解決。

“既然建立起了這么龐大的體系，那么體系之間相互銜接的環(huán)節(jié)就一定要打通，否則，就將導(dǎo)致一個失敗的結(jié)果。并且造成一種新的社會不公。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院副教授胡務(wù)告訴記者。

銜接存疑

成都綜合保險實(shí)施以來，目前參保人數(shù)已達(dá)13.7萬人。經(jīng)初步測算，目前成都綜合保險的參保率達(dá)到34.25%

“但是假如農(nóng)民工的戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，那么如何銜接的問題就來了。尤其是農(nóng)民工綜合社會保險中的老年補(bǔ)貼和醫(yī)療保險這兩塊存在的問題更大。”胡務(wù)教授告訴記者。

成都市現(xiàn)有的社保規(guī)定中，承認(rèn)社保的參保年限，轉(zhuǎn)為基本養(yǎng)老從理論上可以進(jìn)行連續(xù)的計(jì)算，但是問題產(chǎn)生的原因是綜合社保和基本社保中關(guān)于養(yǎng)老部分的設(shè)置不一樣。

“綜合社保中的老年補(bǔ)貼完全是靠個人賬戶積累，幾乎沒有統(tǒng)籌的部分，而基本養(yǎng)老保險則采用統(tǒng)賬模式。所以，如果一次性戶籍轉(zhuǎn)化的數(shù)量很大，那么因?yàn)榫C合社保中的老年補(bǔ)貼缺乏基金的積累，基金支付的風(fēng)險很大，所以一般而言，轉(zhuǎn)化之后的賬戶中，養(yǎng)老這一塊，要么就干脆沒有，要么就很少。”

胡務(wù)說，“基本養(yǎng)老保險支取方面計(jì)算公式的改變也加劇了這個問題，2006年之前，基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌部分是按照所在城鎮(zhèn)的上年社會平均工資的20%進(jìn)行發(fā)放。現(xiàn)在的方法是：指數(shù)化平均工資＋上年所在城鎮(zhèn)社會平均工資/2，乘以1%，再乘以參保年限。”

在胡務(wù)看來，這樣做，更多的兼顧了效率，而之前的設(shè)置更多的是強(qiáng)調(diào)公平，和繳費(fèi)工資掛鉤之后，很多人在60%-300%的繳費(fèi)基數(shù)中，選擇了最低檔次。另外現(xiàn)在的取保設(shè)置和參保年限的聯(lián)系更為密切，這樣，客觀的說，城市弱勢群體可以獲得的保險收益，比以前相對減少了。

綜合社保中的住院醫(yī)療部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險同樣也存在著一個銜接的問題。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民工參加綜合社保本身是不能享受退休以后的醫(yī)療報銷待遇的，只能在當(dāng)期享有。

身份相同了，但是農(nóng)民工實(shí)際上還未能享受附加在這種“城鎮(zhèn)居民”身份之上的種種待遇的“實(shí)惠”。

所以，參保體系眾多，但是銜接不善，使得在很多時候，擴(kuò)大參保面成了一句空話。

“比如，一個失地的農(nóng)民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，轉(zhuǎn)為基本養(yǎng)老保險也要分失業(yè)的和在業(yè)的，在業(yè)的屬單位代繳和個人繳納相結(jié)合，無業(yè)的，則按照自由職業(yè)者身份自己交保。”胡務(wù)說，“如果是這樣轉(zhuǎn)化，那么對于無業(yè)的，自愿參保率自然要下降很多。”

待遇偏低

在成都乃至全國，社保覆蓋率已經(jīng)有了顯著提高的同時，還需注意的問題是：針對失地農(nóng)民和農(nóng)民工的社保險種中，普遍存在著“待遇偏低”的情況。

比如，綜合社會保險的老年補(bǔ)貼就明顯偏低。

“叫老年補(bǔ)貼，這種叫法本身已經(jīng)說明了，它基本上不能滿足農(nóng)民工老年之后的養(yǎng)老問題。”胡務(wù)說。

而費(fèi)率偏低是導(dǎo)致老年補(bǔ)貼偏低的主要原因。

“本身交的錢就不多，如果基金管理得好，剩余的錢多，就可以適當(dāng)提高這部分的待遇，增加個人賬戶中醫(yī)療部分的比例。”胡務(wù)說。

而費(fèi)率偏低的另一個原因是因?yàn)槟壳吧虾：统啥純傻匾呀?jīng)開始普及的“綜合社會保險”是由政府和商業(yè)保險公司合作完成的。

“政府和商業(yè)保險公司之間是購買關(guān)系，商業(yè)保險公司是要贏利的，所以費(fèi)率的設(shè)計(jì)上，政府設(shè)定的費(fèi)率肯定和保險公司的費(fèi)率不一樣，至于低多少，這大概是個商業(yè)秘密。”胡務(wù)說。

對于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”而言，情況又有不同，但是共同存在的問題是：待遇偏低。

對于參與了新型合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民來說，如果處于外地打工的狀態(tài)，如果沒有“兩地參保”，那么，假如回鄉(xiāng)享受那點(diǎn)微薄的保險待遇，則可能連“回家的火車票”都不夠報銷。

“如果按照城鎮(zhèn)職工的報銷比例的話，能在新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系下的報銷也只有20%的水平。”胡務(wù)說，“因?yàn)樗幤返哪夸洸灰粯樱瘸擎?zhèn)基本醫(yī)療中可報銷的目錄要窄得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院報是可以報銷的，但是遇到了大病，還得往大醫(yī)院送。”

自2006年開始，成都市在金牛、金堂、雙流開始試點(diǎn)：城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。此項(xiàng)試點(diǎn)，其面對的人群是那些連個人繳納部分都無法完成的低收入人群。

個人繳納的部分分別按照市平工資的60%，80%，100%進(jìn)行繳納，取保標(biāo)準(zhǔn)則低于城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。以此劃分人群，引導(dǎo)參保。

7月24日，記者從成都市社保局獲悉，在被確定為全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)城市之后，成都市將出臺暫行辦法對原有的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、參保方式進(jìn)行大幅度的調(diào)整，希望讓更多的人群納入到參保人群中來。

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