9月13日，國務院正式公布了國有資本經營預算的實施方案，這讓幾個月前剛成立的財政部企業司國有資本經營預算管理處變得忙碌起來——按照國務院的分工，財政部將是國資預算的主管部門，具體的工作，又將由企業司國資經營預算處負責。

9月14日，該處黃處長告訴本報記者，將發布對國資經營預算方案的進一步解讀。“中央企業和煙草企業，將從2007年開始按照2006年的收益基礎征收紅利。”《財政部有關方面負責人就試行國有資本經營預算相關問題答中國政府網問》顯示。

根據財政部和國資委提供的數據，2006年，國有企業實現利潤達12193億元，其中，央企利潤達7700億元；據國家稅務總局數據，2006年卷煙消費稅完成1134億元，煙草業完成利稅2900億元，僅次于石油業。

國資委有關人士表示，國資委將確定對央企收繳紅利的比例，并和財政部一起收取紅利，同時國資委將主要制定預算的支出方案。

記者獲悉，今年8月份在珠海召開的中央企業負責人工作會議上，國資委已經就央企紅利的收繳比例向央企負責人征求過意見，初步界定在0-15%之間。

財政部有關負責人反復強調：國有資本經營預算不是簡單的從國有企業中拿走一部分利潤，也不是所謂的“抽肥補瘦”，而是通過收入預算和支出預算，鼓勵先進，鞭策后進，完善對國有企業的激勵與約束機制。

五大收益上交

財政部方面解釋，按照現行規定，央企五方面的收益將列入上繳的紅利范疇內。

首當其沖的是國有獨資企業上交的利潤，國有企業按年度和規定比例將稅后利潤的一部分上交國家。稅后利潤按企業集團公司合并的財務報表剔除少數股東權益核定，這將是上繳收益中最重頭的一塊。

根據國資委方面提供的數據，2006年央企的7700億總利潤中，69%來自中石油、中國移動、中石化、中國電信、中海油、寶鋼、神華、中鋁、國家電網9家企業。

“這幾大行業巨頭，是央企中最肥的利潤奶牛，也是此次國有資本經營預算中，國資委、財政部需要重點溝通的。”一位國資觀察人士認為，這幾大巨頭的態度以及討價還價的能力，將主要決定此次國有資本經營預算收繳的比例。

國有控股、參股企業國有股權(股份)獲得的股利、股息也是需要上繳的收益之一。2006年由于股市價格上漲所帶來的資本溢價，將使得國企參股上市公司所獲的股利股息頗為可觀。

此外，國有產權(含國有股份)轉讓收入，國有獨資企業清算收入(扣除清算費用)及國有控股、參股企業國有股權(股份)分享的公司清算收入以及央企的其他收入，也列入收繳范圍之內。所有的收益收取對象，只是向中央直接管理的一級企業收取，對這些企業所屬的全資企業、控股參股企業(包括上市公司)的利潤分配沒有直接影響。

財政部方面表示，國有資本經營預算支出，將主要包括：

資本性支出：主要根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，以及國家戰略、科技投入、安全等需要安排向國有企業注入資本金；

費用性支出：主要用于彌補國有企業改革成本等方面，比如政策性關閉破產支出、廠辦大集體改革等支出；

“必要的時候，可將企業上交的部分國有資本收益，用于社會保障支出”，財政部這位負責人表示。

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