中國 哥本哈根的贏家還是輸家

本刊特約觀察員 楊愛倫

引言：有環(huán)保組織形象地比喻，會議結(jié)束后，哥本哈根成了“氣候犯罪現(xiàn)場”，男男女女的“嫌犯”們都匆忙趕往機(jī)場，倉皇離境。

2009年12月7日至19日，聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，190多個國家的談判代表團(tuán)到場，就下一階段的全球氣候保護(hù)展開協(xié)商、博弈。兩個星期的時間里，冬季寒冷的北歐都市成了萬眾矚目的焦點(diǎn)。

通常僅為部長級別的聯(lián)合國氣候會議，這次卻有100多位國家元首及政府首腦出席。級別之高，在聯(lián)合國外交史上都屬罕見。除了參會的各國代表團(tuán)，哥本哈根大會還吸引了世界各地政界、商界、學(xué)界、演藝圈、非政府組織、記者等人士前來。共有5萬多人直接參加了本次大會，還有幾萬多名來自不同國家的環(huán)保主義者聚集到哥本哈根。

這也是為什么，當(dāng)13天的大會最終以短短不到3頁紙，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容且不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》草草收場時，失望的氣氛彌漫在整個城市。有環(huán)保組織形象的比喻，會議結(jié)束后，哥本哈根成了“氣候犯罪現(xiàn)場”，男男女女的“嫌犯”們都匆忙趕往機(jī)場，倉皇離境。

盤點(diǎn)各方在哥本哈根的得失，最大的輸家是無疑是地球。這其中，受影響最大的是生活在最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家和發(fā)展中國家生態(tài)脆弱地區(qū)的人群。中國也是其中之一，但中國也已經(jīng)成為全球最大的溫室氣體排放國。

為推動哥本哈根大會取得理想成果，中國政府做了大量工作，但哥本哈根的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一場國際環(huán)境議題的大會，它體現(xiàn)了中國等發(fā)展中大國崛起的過程中，國際政治力量發(fā)生的重大改變。分析中國在哥本哈根的輸贏，應(yīng)當(dāng)從發(fā)達(dá)國家減排承諾、發(fā)達(dá)國家資金技術(shù)支持和發(fā)展中國家減排行動這三個方面來看。

發(fā)達(dá)國家減排承諾

在應(yīng)對氣候變化，全球排放量受限的前提下，發(fā)達(dá)國家繼續(xù)大量排放溫室氣體，勢必會進(jìn)一步擠占發(fā)展中國家的排放空間，從而影響到發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。沒有發(fā)達(dá)國家強(qiáng)有力的減排承諾，所有發(fā)展中國家包括中國在內(nèi)都會是輸家。

大會最終發(fā)表了《哥本哈根協(xié)議》，認(rèn)可了聯(lián)合國氣候?qū)＜椅瘑T會(IPCC)的第四次評估報(bào)告關(guān)于須將全球平均溫度升高控制在2攝氏度之內(nèi)的科學(xué)推薦，并同意以此作為全球減排努力的目標(biāo)參考。但《協(xié)議》并沒有對發(fā)達(dá)國家的總體減排目標(biāo)做出規(guī)定，僅在《協(xié)議》最后附件中有個列表，要求各個發(fā)達(dá)國家在2010年1月底之前，將其2020年的量化減排目標(biāo)上報(bào)到聯(lián)合國氣候變化公約秘書處。

與1997年達(dá)成的《京都議定書》相比，這種各國自愿上報(bào)的形式是個嚴(yán)重的倒退。聯(lián)合國多邊氣候談判的最主要特點(diǎn)便是基于科學(xué)要求來分配減排任務(wù)，從而能最終確保各國努力的總和可以使全人類免受氣候變化最嚴(yán)峻的后果。任由各個國家憑借自己的氣候良心來決定減排目標(biāo)，其結(jié)果必定是不盡如人意的。

根據(jù)IPCC的研究結(jié)果，把全球升溫控制在2 攝氏度之內(nèi)，就意味著發(fā)達(dá)國家到2020年必須在1990年水平上減排25~40%。但不幸的是，截至哥本哈根大會閉幕，各個發(fā)達(dá)國家公布的自身減排目標(biāo)總合約為1990年水平的12~19%。基于目前的哥本哈根結(jié)果，發(fā)達(dá)國家只愿意確保12%的減排量，而把目標(biāo)提升與否作為以后談判的籌碼。

其中，對氣候變化問題應(yīng)承擔(dān)最大責(zé)任的美國，在國際行動中卻始終扮演著最不負(fù)責(zé)任的角色。布什在位期間，將美國撤出《京都議定書》，并在國際行動中完全不作為。奧巴馬上臺后，美國開始推動國內(nèi)氣候立法。目前的減排目標(biāo)僅為1990年水平的4%，而能否實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)還取決于其國內(nèi)立法能否順利通過。之前各方都期待奧巴馬總統(tǒng)運(yùn)用其總統(tǒng)職權(quán)，將美國的減排目標(biāo)稍作提升，至少向全世界展示一下總統(tǒng)個人在氣候問題上的誠意。但最終，奧巴馬千里迢迢來到哥本哈根，卻只給大家?guī)砹艘环菔?/p>

在氣候問題上相對積極的歐盟承諾的減排目標(biāo)是20%。盡管幾個大的歐洲國家，如德國和英國都明確表示希望推動歐盟將目標(biāo)提高到30%，但最后還是沒有能在歐盟內(nèi)部形成共識。值得提起的是，當(dāng)時簽署《京都議定書》的15個歐盟國家中有10個至今沒有完成他們2008~2012年的目標(biāo)。另外，加拿大和日本也已不可能實(shí)現(xiàn)他們在《京都議定書》下的承諾。

發(fā)達(dá)國家資金技術(shù)支持

雖然與之前發(fā)展中國家的要求還有相當(dāng)距離，《哥本哈根協(xié)議》在發(fā)達(dá)國家提供資金、技術(shù)方面還是稍有突破的。

在短期資金方面，發(fā)達(dá)國家承諾在三年間(2010~2012年)向發(fā)展中國家提供300億美元資金援助，以幫助發(fā)展中國家適應(yīng)并減緩氣候變化，并要求這300億美元必須是新的、額外的資源。在長期資金方面，發(fā)達(dá)國家同意到2020年，每年“籌集”1000億美元，協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。不過，《協(xié)議》沒有就長期資金的具體來源及各個發(fā)達(dá)國家的分?jǐn)偙壤龀雒鞔_規(guī)定，所用語言也是比較弱的“籌集”，而非“承諾”。最終1000億美元成為空頭支票也是有可能的。在技術(shù)方面，《協(xié)議》同意成立“技術(shù)機(jī)制”來加速技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓，但未就“技術(shù)機(jī)制”的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行展開。雖然還有很多漏洞，不過對大多數(shù)發(fā)展中國家來說，這畢竟還是這次會議取得的有限成果。

隨著中國國力的上升，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家非常忌憚這部分氣候資金中有多少會流向中國。大會一開始，美國總統(tǒng)氣候變化特使托德•斯特恩就公開表示，資金只會提供給最窮的國家。國務(wù)卿希拉里第二周到會時，更是大打“資金牌”，將中國采取有意義的減排行動并保證執(zhí)行透明作為美國向最窮的發(fā)展中國家提供長期資金的前提條件，意圖挑撥中國與其他發(fā)展中國家特別是非洲國家之間的關(guān)系。中方也予以反擊，表示資金雖然可以優(yōu)先用于最困難的國家，但是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家在資金、技術(shù)方面給予資助是在履行其“法律義務(wù)”，而不是在做“慈善事業(yè)”，任何發(fā)展中國家都有資格獲得氣候資金。

最后的《協(xié)議》中指出，氣候資金應(yīng)該優(yōu)先用于受影響最大的最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家以及非洲國家。雖然中國最終能在原本就有限的資金支持中獲得相當(dāng)份額的可能性不大，但在這個問題上，中國贏得了其他發(fā)展中國家的寶貴信任，應(yīng)該算是不輸不贏。

發(fā)展中國家減排行動

發(fā)展中國家在加速工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，排放量也迅速增加。雖然歷史排放量和人均排放量還相對較低，但中國的年排放總量已經(jīng)超過美國成為世界第一。但在發(fā)達(dá)國家不斷逃避其減排義務(wù)，并試圖將其責(zé)任與主要發(fā)展中國家進(jìn)行捆綁的前提下，發(fā)展中國家也必須確保這種轉(zhuǎn)嫁嘗試不會成功。

在哥本哈根，責(zé)任分?jǐn)偟妮^量主要體現(xiàn)在關(guān)于長期減排責(zé)任的討論中。IPCC報(bào)告中指出，為拯救氣候，全球CO2排放量到2050年要減少50%以上。這是氣候科學(xué)向全世界各國發(fā)出的警告，本毋庸置疑。但對不同的國家，含義很不一樣。對于很多發(fā)達(dá)國家，這個目標(biāo)是逃避其“率先大幅度”減排責(zé)任的救命稻草，他們希望以此促使新興發(fā)展中國家承擔(dān)起更多減排責(zé)任。從中國的角度來看，長期目標(biāo)固然重要，但中期目標(biāo)更為關(guān)鍵。哥本哈根大會期間，中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華表示，中國可以接受在2050年將全球碳排放量減半的目標(biāo)，但條件是發(fā)達(dá)國家必須承諾到2020年減排40%，并同意對發(fā)展中國家提供財(cái)政援助。

但對于受氣候變化影響最大的不發(fā)達(dá)國家，2050年目標(biāo)直接關(guān)乎國家的受害程度。對于小島國來說，這甚至關(guān)系到他們國家的生死存亡。因此他們也希望中國等新興發(fā)展中國家能做出讓步。

長期減排目標(biāo)是哥本哈根大會上最艱難的討論。由于各方無法就此達(dá)成共識，最后出臺的《協(xié)議》中沒有包括具體的2050年減排數(shù)字，這也是最后結(jié)果令人失望的主要原因。

哥本哈根這一輪，中國保住了國家立場、維護(hù)了自身發(fā)展權(quán)，可以稱得上是贏家。但同時，我們不得不看到中國乃至所有的發(fā)展中國家在兼顧發(fā)展和氣候保護(hù)這兩方面的艱巨使命。包括氣候談判在內(nèi)的國際談判的本質(zhì)永遠(yuǎn)是強(qiáng)權(quán)政治。但在氣候變化的背景下，國家的競爭力將很快以其低碳發(fā)展的能力來重新定義。

楊愛倫 綠色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理

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