食品安全法：從“講衛生”到“講安全”(2)

2009年09月02日 09:49檢察日報　【大中小】【打印】共有評論0條

三鹿奶粉事件中，最致命的問題便是添加了三聚氰胺。為此，草案三審稿增加了兩條規定，其一是衛生部門在制訂食品添加劑標準時，要經過風險評估，證明食品添加劑是“安全可靠、技術上確有必要的”才能列入食品添加劑目錄，不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。

立法部門發現，三聚氰胺的添加是在奶站環節，也就是在牛奶被企業收購之前，就被添加了三聚氰胺，而奶牛養殖及牛奶收購站歸農業部門管理。此前的草案中，因為規定食用農產品由農業產品質量安全法負責，所以農業部門是被排除在食品安全監管鏈條之外的。于是，三審稿在二審稿“建立健全食品安全協調機制”的基礎上，又增加了“縣級以上地方政府要對食品安全實行全程的監督管理”規定。

立法部門還注意到，對于三鹿奶粉存在的問題，很早就有人舉報反映，但直到9月才被處理。為此，三審稿增加規定，要求國務院有關部門在獲知有關食品安全風險信息后，立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當立即依法進行檢測并進行食品安全風險評估。

在這次奶粉事件中，有不少被檢出三聚氰胺的產品是國家免檢產品。事件發生后，國務院已經廢除了食品的免檢制度。草案三審稿更是從法律高度明確，對食品不得實施免檢。

……

“‘民事賠償優先’的規定，也是在‘三鹿奶粉事件’之后才規定的。我們發現，按照規定，行政罰款就已經先讓三鹿破產了。所以國家不能先把錢拿走，而是應該讓民事賠償優先。”李援說，三鹿奶粉事件爆發后，各相關部委對草案的每條規定都摳得非常細，“一定要明確責任和權力所在，以免將來出了事故之后責任不清”。

立法部門抓住了這次難得的自我修正的機會。到2008年10月十一屆全國人大常委會五次會議第三次審議，食品安全法草案已經作出了8項重要修改。

“盡管有一些反對意見，但是我們還是把這些修改意見堅持寫上了。”李援說。

跨越兩屆常委會、經歷了四次審議，食品安全法草案得以通過

“食品安全法草案針對三鹿奶粉事件作出規定，非常必要和及時，也順應民心。”全國人大常委會組成人員對新草案這樣評價。

2008年10月24日，全國人大會議中心，十一屆全國人大常委會第五次會議分組審議食品安全法草案。常委會組成人員又活躍起來。

如果沒有重大分歧，法律草案一般經三審就會通過。那么這部在提交三審前作了較大修改的草案，要不要付諸表決?常委會組成人員有了分歧。

有委員認為，這次三審不安排通過是完全必要的，這是一部涉及到民眾生命健康的法律，應該認真地再審一審，再廣泛聽取一下人民群眾的意見，讓它更科學、更合理。但也有人建議這次會議審議后通過，因為“百分之百、十全十美也不可能，現在很需要這樣一部法律”。

但是常委會組成人員也普遍認為，修改后的草案還是有不足，尤其是監管體制問題。

“許多委員都提出，不斷發生食品安全事故，都是在分段監管體制下發生。如果還維持這種監管體制，我們的食品安全現狀就不可能改變。”李援說，這也是我們這次立法特別關注的問題，屬于我這一段的我管，不屬于我這一段的我就不過問，就使得一些信息、一些事故的處理不及時，造成我們的食品事故一旦發生，盡管有這么多部門，事故仍擴大和蔓延。“三鹿奶粉事件是一個突出的表現，教訓非常深刻”。

“現在一下子讓國務院把體制完全理順還不太可能，但是這件事又非常重要。在這種非常情況下，建議國務院成立一個食品安全監督管理委員會。體制的問題，以后再理順。”牟新生等多位常委會組成人員在這一問題上達成共識。

“設立國家級食品安全委員會”的建議，在草案二審時就曾有人提出過，但未被采納，在三鹿奶粉事件發生之后，終于被立法者接受了。“這是在分段監管體制之上的一個很大的推進。”李援認為，“有了一個國家層級的協調機構，就可以對各個底下監管部門的總體情況進行綜合分析，出現問題以后進行協調，然后把這些漏洞都給補上。”

接下來，全國人大又采納常委會組成人員的建議，對三鹿奶粉事件中出現的“明星代言”問題作出規定，要求代言明星承擔連帶責任。

草案的四審，原本被安排在2008年12月進行，但由于一些重要問題尚需明確，四審又被順延兩個月。2009年2月28日，跨越兩屆常委會、經歷了四次審議的食品安全法草案以一個相對完美的狀態，以158票贊成、3票反對、4票棄權經表決通過。

回顧食品安全法的立法過程，李援深有感觸地說:“重大食品安全事故催生法律的制定，在世界各國都不例外。”

不過還是有人對此感到“后怕”———如果沒有三鹿奶粉事件，或者發生在食品安全法出臺之后，又將是怎樣的情景? (宋識徑)