減稅預期不需要管理

撰文/端宏斌(安邦咨詢分析師)

財政部稅政司有關負責人日前表示，2010年將會繼續實行積極財政政策，結構性減稅是積極財政政策的一部分，比如說有些政策在去年是結構性減稅，但今年可能就是稅收制度的一部分。

不管是稅收制度化還是2009年下半年進行的相關政策調整，結構性減稅政策在2010年都會繼續執行。但為了打消市場對減稅幅度的預期，該負責人同時強調，結構性減稅不是簡單地減稅，而是有增有減。

看來政府開始要對今年的減稅預期進行管理了。

此前，在全國上下對未來通脹有明確預期的情況下，中央經濟工作會議重申了“管理通脹預期”的論調。但政府如何來管理通脹預期？國家統計局發言人表示，CPI轉正主要是受食品、居住價格上漲帶動，現在不存在通脹預期，當前價格水平還在低位運行。然而，該言論一出，即在網絡上引發了不小爭議。與官方統計口徑不一樣，廣大老百姓對通貨膨脹的判斷，更多的是放在了個人每天的直觀感受上，畢竟一個人的主觀感受，才是衡量群眾是否享受到了經濟增長成功的最佳標尺。

以上看似不相干的兩件事，其本質是類似的：一方面是政府實行積極財政和擴張的貨幣政策之后，老百姓由于擔心手頭的積蓄被通貨膨脹這個“怪獸”給吞噬，因此對未來存有通脹的預期；另一方面，在全國財政收入飛速增長的情況下，經濟增長的主要受益者是政府，而不是群眾，因此群眾希望能夠減少稅收上的負擔。要知道，政府財政收入已經連續十幾年超過GDP增速的兩倍。

全球知名財經雜志《福布斯》不久前推出了“2009年全球稅負痛苦指數排行榜”，中國內地緊隨法國之后，位居全球第二。國家稅務總局官員迅速給予了駁斥，并認為中國的宏觀稅負在國際上仍屬較低水平。在中國，每當詢問企業和個人稅收重不重時，都回答很重；但詢問官員稅收重不重時，都回答不重或偏輕。事實上，從廣義的角度來看，一旦包含了非稅收入，甚至一些尚未納入統計的收費，那么中國的稅收情況非常高。例如，2009年北京“地王”頻出，北京到年底時，土地收入將有望達到900億元的天文數字。可是北京市2008年的地方財政收入才完成1837.3億元，土地出讓收入就占了財政收入的一半，而土地出讓金最終都要計算在房價成本之內，然后由買房者來承擔。因此，廣義的宏觀稅收(包括稅費總負擔)與GDP比重已經超過了30%。

一方面，經濟總量增長會帶動稅收增長，增大的政府財力在一定程度上提高了國家宏觀調控能力；另一方面，在未考慮財政支出增長效應的情況下，稅收連年超常增長是不利于經濟增長的，因此政府提出了結構性減稅的概念，所謂結構性減稅就是指在總體稅負適當降低的情況下，對稅制內部實施結構性調整，調整第一、第二、第三產業稅負，促進經濟結構的調整。對關乎就業、“三農”等與和諧社會發展相關的行業減稅，而對資源性產品、環境污染等方面增加稅負，以提高其資源使用成本。但是我們認為這樣的減稅幅度還遠遠不夠。

2009年下半年以來，眾多學者都在討論“積極財政政策”是不是退出的問題，其實實行大規模減稅，這本身就是積極財政政策的一種。前者是政府幫你花錢，后者是你自己決定怎么去花錢，顯而易見，個人來決定的效率會好于政府。

所以，積極財政政策，并不單指財政擴張(赤字預算)，同時也應該包括減稅。減稅要真正起到實際作用，那么減稅的幅度是至關重要的一點。結構性減稅可以做到對經濟結構的微調，但為了擴大民間投資，還是應該更多地讓市場決定如何配置資金。市場已經有了減稅的預期，希望政府不要再來“管理”我們的預期，而是應該順應民意。

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