紀(jì)寶成：中國經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

紀(jì)寶成

今年是我國改革開放30周年。此時(shí)，回顧改革開放的歷程，總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，無疑具有重要意義。筆者就中國經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示談幾點(diǎn)認(rèn)識。

把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

我國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。經(jīng)過長期探索，我們黨確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的成功指明了方向。中國經(jīng)濟(jì)改革的成功從根本上說，就是因?yàn)閳?jiān)持了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，從中國實(shí)際出發(fā)形成了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一系列體制機(jī)制，其中包括:在所有制結(jié)構(gòu)的改革上，既堅(jiān)持公有制的主體地位，又發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)的積極作用，既堅(jiān)持國有企業(yè)的市場化，又堅(jiān)持發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用;在收入分配改革上，既堅(jiān)持以按勞分配為主體，又堅(jiān)持多種分配方式并存，既注重提高效率，又注重實(shí)現(xiàn)公平;在生產(chǎn)要素市場的發(fā)育上，既促進(jìn)國有資本在市場上的自由流動(dòng)，又保障國有資本的保值增值和發(fā)展壯大，既促進(jìn)勞動(dòng)力資源通過市場進(jìn)行配置，又保障勞動(dòng)者比較充分的就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的和諧;在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，既堅(jiān)持對外開放的基本國策，又堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，既積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，又強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、走自主發(fā)展道路;在政府職能的改革上，既強(qiáng)調(diào)為發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用創(chuàng)造條件，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和完善政府的宏觀調(diào)控，既堅(jiān)持中央政府在宏觀調(diào)控中的權(quán)威性，又堅(jiān)持發(fā)揮地方的積極性;在改革方式上，既堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)一切從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新、大膽試驗(yàn)，又強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)改革，等等。

在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨人在創(chuàng)造性地發(fā)展馬克思主義理論的進(jìn)程中作出的歷史性貢獻(xiàn)。把社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，既發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，同時(shí)又發(fā)揮了市場機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，賦予社會(huì)主義制度以新的內(nèi)容和活力，推動(dòng)了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，中共十七大報(bào)告在總結(jié)我國改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，把“堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來”當(dāng)作了重要的經(jīng)驗(yàn)之一。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所面臨的許多矛盾和挑戰(zhàn)歸根結(jié)底是因?yàn)樯鐣?huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合還不夠完善不夠成熟，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革要繼續(xù)探索社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式，繼續(xù)毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用和全面提高對外開放水平的同時(shí)，更加關(guān)注公平正義，更加關(guān)注民生問題，更加關(guān)注自主創(chuàng)新，更加關(guān)注節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，更加關(guān)注社會(huì)建設(shè)，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革始終得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，把社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來。

把實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的市場化與發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用相結(jié)合

增強(qiáng)企業(yè)的活力特別是國有企業(yè)的活力，是我國經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國國有企業(yè)的改革不斷深入，取得了積極的進(jìn)展和巨大的成績:一方面，通過深化對國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，使股份制成為了公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型的產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)經(jīng)營管理制度，國有企業(yè)的競爭力和活力大大增強(qiáng);另一方面，堅(jiān)持發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，通過調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局，把國有經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高了國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的控制力、引導(dǎo)力和帶動(dòng)力。國有企業(yè)改革的成功實(shí)踐告訴我們:

第一，國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)并不是對立的，而是可以很好地融合的。經(jīng)過改革后的新型國有企業(yè)能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求并在市場競爭中得到生存和發(fā)展，那種認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)只能存在于公共產(chǎn)品領(lǐng)域而不能存在于競爭領(lǐng)域，只有徹底推進(jìn)私有化才能建立所謂真正市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)是站不住腳的。

第二，國有企業(yè)是中國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主力軍。堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有利于鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，有利于提高國家自主創(chuàng)新的能力，有利于保障社會(huì)的公平正義，有利于增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力、民族凝聚力以及應(yīng)付各種突發(fā)事件和重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三，深化企業(yè)改革，必須從中國實(shí)際出發(fā)，既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又要體現(xiàn)社會(huì)主義制度的要求，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)民主”、“共同治理”、“效率與公平相結(jié)合”的社會(huì)主義精神，樹立以人為本、和諧共贏的理念，兼顧各方面的利益，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

把國家的宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用相結(jié)合

建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。在改革開放中，我們一方面堅(jiān)持資源配置市場化的方向，從根本上改變了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，帶來了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮。同時(shí)我們也認(rèn)識到市場機(jī)制存在著的弱點(diǎn)和不足以及它具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的消極一面，因此，宏觀調(diào)控與市場機(jī)制都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，二者是統(tǒng)一的，是相輔相成、相互促進(jìn)的。實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合既是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是作為一個(gè)處在轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的大國所具有的后發(fā)優(yōu)勢的重要表現(xiàn)。在中國經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國家的作用既沒有局限于維護(hù)秩序的“守夜人”，也沒有局限于市場競爭的“裁判人”或宏觀平衡的調(diào)節(jié)者，而是成為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量，發(fā)揮著特殊重要的作用，主要體現(xiàn)為:一是從社會(huì)全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃;二是統(tǒng)籌兼顧國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;三是提供充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保障人民的基本利益;四是進(jìn)行總量關(guān)系的調(diào)節(jié)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和平衡;五是針對市場失靈進(jìn)行微觀管制，維護(hù)公平競爭的市場秩序;六是作為國有經(jīng)濟(jì)的所有者代表，監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)的有效經(jīng)營;七是維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧;八是領(lǐng)導(dǎo)改革開放，推動(dòng)制度創(chuàng)新;九是保護(hù)資源和生態(tài)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。國家宏觀調(diào)控在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的上述巨大作用是資本主義市場經(jīng)濟(jì)所無法比擬的。中國的改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，需要國家強(qiáng)有力的調(diào)控作為保障，有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用需要國家科學(xué)的計(jì)劃加以引導(dǎo)，這樣才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，我們絕不能接受新自由主義所推崇的國家干預(yù)最小化和政府管得越少越好的錯(cuò)誤主張，蘇聯(lián)東歐的激進(jìn)式改革的悲慘結(jié)果、拉丁美洲“新自由主義神話”的破滅和目前越演越烈的資本主義全球金融危機(jī)，從反面說明了堅(jiān)持國家宏觀調(diào)控的重要意義。

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