紀寶成：中國經濟改革的經驗與啟示

紀寶成

今年是我國改革開放30周年。此時，回顧改革開放的歷程，總結改革開放的經驗，無疑具有重要意義。筆者就中國經濟改革的經驗與啟示談幾點認識。

把社會主義基本經濟制度與市場經濟相結合

我國經濟體制改革確定什么樣的目標模式，是關系社會主義現代化建設全局的重大問題。經過長期探索，我們黨確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，為中國經濟體制改革的成功指明了方向。中國經濟改革的成功從根本上說，就是因為堅持了社會主義市場經濟的改革方向，從中國實際出發形成了實現社會主義基本制度與市場經濟相結合的一系列體制機制，其中包括:在所有制結構的改革上，既堅持公有制的主體地位，又發揮多種所有制經濟的積極作用，既堅持國有企業的市場化，又堅持發揮國有經濟的主導作用;在收入分配改革上，既堅持以按勞分配為主體，又堅持多種分配方式并存，既注重提高效率，又注重實現公平;在生產要素市場的發育上，既促進國有資本在市場上的自由流動，又保障國有資本的保值增值和發展壯大，既促進勞動力資源通過市場進行配置，又保障勞動者比較充分的就業和勞動關系的和諧;在對外經濟關系上，既堅持對外開放的基本國策，又堅持獨立自主、自力更生，既積極參與經濟全球化的進程，又強調維護國家經濟安全、走自主發展道路;在政府職能的改革上，既強調為發揮市場的基礎作用創造條件，又強調加強和完善政府的宏觀調控，既堅持中央政府在宏觀調控中的權威性，又堅持發揮地方的積極性;在改革方式上，既堅持尊重群眾的首創精神，鼓勵一切從實際出發，大膽創新、大膽試驗，又強調統籌兼顧、協調配套，有計劃、有重點、有步驟地推進改革，等等。

在社會主義條件下發展市場經濟，是前無古人的偉大創舉，是中國共產黨人在創造性地發展馬克思主義理論的進程中作出的歷史性貢獻。把社會主義基本制度與市場經濟結合起來，既發揮了社會主義制度的優越性，同時又發揮了市場機制的優點，賦予社會主義制度以新的內容和活力，推動了生產力的巨大發展和社會的全面進步。因此，中共十七大報告在總結我國改革開放的歷史經驗時，把“堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來”當作了重要的經驗之一。當前我國經濟和社會發展中所面臨的許多矛盾和挑戰歸根結底是因為社會主義基本制度與市場經濟的結合還不夠完善不夠成熟，進一步深化經濟改革要繼續探索社會主義制度和市場經濟有機結合的途徑和方式，繼續毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，在進一步發揮市場機制的基礎性作用和全面提高對外開放水平的同時，更加關注公平正義，更加關注民生問題，更加關注自主創新，更加關注節約資源保護環境，更加關注社會建設，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，使改革始終得到廣大人民群眾的擁護和支持，把社會主義基本制度與市場經濟更好地結合起來。

把實現國有經濟的市場化與發揮國有經濟的主導作用相結合

增強企業的活力特別是國有企業的活力，是我國經濟改革的中心環節。改革開放以來，我國國有企業的改革不斷深入，取得了積極的進展和巨大的成績:一方面，通過深化對國有企業的制度創新，使股份制成為了公有制的主要實現形式，建立起了適應市場經濟要求的新型的產權制度和企業經營管理制度，國有企業的競爭力和活力大大增強;另一方面，堅持發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，通過調整國有經濟的布局，把國有經濟的重點放到關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，提高了國有資產的整體質量，增強了國有經濟的控制力、引導力和帶動力。國有企業改革的成功實踐告訴我們:

第一，國有企業與市場經濟并不是對立的，而是可以很好地融合的。經過改革后的新型國有企業能夠適應市場經濟要求并在市場競爭中得到生存和發展，那種認為國有經濟只能存在于公共產品領域而不能存在于競爭領域，只有徹底推進私有化才能建立所謂真正市場經濟的觀點是站不住腳的。

第二，國有企業是中國先進生產力的代表，是發展國民經濟的主力軍。堅持國有經濟的主導作用，有利于保持宏觀經濟的穩定，有利于鞏固和完善社會主義基本經濟制度，有利于維護國家的經濟安全，有利于提高國家自主創新的能力，有利于保障社會的公平正義，有利于增強國家的經濟實力、國防實力、民族凝聚力以及應付各種突發事件和重大風險的能力。

第三，深化企業改革，必須從中國實際出發，既要體現市場經濟的一般規律，又要體現社會主義制度的要求，從實際出發進行理論創新和制度創新，發揮“經濟民主”、“共同治理”、“效率與公平相結合”的社會主義精神，樹立以人為本、和諧共贏的理念，兼顧各方面的利益，充分調動各方面的積極性。

把國家的宏觀調控與市場機制的基礎作用相結合

建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。在改革開放中，我們一方面堅持資源配置市場化的方向，從根本上改變了高度集中的計劃經濟體制，使市場在資源配置方面發揮了基礎性的調節作用，帶來了空前的經濟繁榮。同時我們也認識到市場機制存在著的弱點和不足以及它具有自發性、盲目性、滯后性的消極一面，因此，宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經濟體制的本質要求，二者是統一的，是相輔相成、相互促進的。實現宏觀調控與市場機制相結合既是社會主義制度的本質要求，也是作為一個處在轉型與發展中的大國所具有的后發優勢的重要表現。在中國經濟改革與經濟發展的過程中，國家的作用既沒有局限于維護秩序的“守夜人”，也沒有局限于市場競爭的“裁判人”或宏觀平衡的調節者，而是成為了經濟和社會發展的主導性力量，發揮著特殊重要的作用，主要體現為:一是從社會全局和長遠利益出發，制定國民經濟和社會發展的總體規劃;二是統籌兼顧國民經濟和社會發展中的重大關系，促進社會的協調發展;三是提供充足的公共產品和公共服務，保障人民的基本利益;四是進行總量關系的調節，促進宏觀經濟的穩定和平衡;五是針對市場失靈進行微觀管制，維護公平競爭的市場秩序;六是作為國有經濟的所有者代表，監督和管理國有資產的有效經營;七是維護社會公平正義，促進社會和諧;八是領導改革開放，推動制度創新;九是保護資源和生態，實現持續發展。國家宏觀調控在社會主義市場經濟中的上述巨大作用是資本主義市場經濟所無法比擬的。中國的改革經驗告訴我們，建設一個強大的社會主義現代化國家，需要國家強有力的調控作為保障，有效發揮市場機制的作用需要國家科學的計劃加以引導，這樣才能實現國民經濟持續協調健康發展，我們絕不能接受新自由主義所推崇的國家干預最小化和政府管得越少越好的錯誤主張，蘇聯東歐的激進式改革的悲慘結果、拉丁美洲“新自由主義神話”的破滅和目前越演越烈的資本主義全球金融危機，從反面說明了堅持國家宏觀調控的重要意義。

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