增值稅轉型“擴基降率”將深化

□ 本報記者 李木子

溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年將繼續做好增值稅轉型工作。可以預計，始于去年1月1日的增值稅轉型改革，將在2010年發揮更大的作用。

數據顯示，增值稅轉型改革開始實施的2009年，全年減稅額約1400億元。這意味著企業的稅負水平有效降低。

同時，在企業出口環節，從2008年下半年開始，我國連續8次調高了部分行業和產品的出口退稅率，優化了出口退稅流程，加快了出口退稅進度，這不僅穩定了出口，更在中國經濟面臨重重困難的時候，增強了企業的信心。

財政部部長謝旭人日前表示，“去年，結構性減免稅費的政策，促進企業增加投資，居民增加消費，同時，優化調整了全國財政支出的結構，更多地保證諸如教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、環境保護等方面的重點支出，保障和改善民生”。

國家稅務總局黨組書記、局長肖捷在全國人大湖北代表團分組會上表示，今年將延續積極財政政策的結構性減稅思路，繼續做好增值稅轉型工作，并推進資源稅改革。“政府工作報告和財政預算報告已經非常清晰地表明了我們今年的稅改思路”。

談到企業增值稅轉型的長遠影響時，全國人大代表、東北財經大學校長艾洪德表示，合理實施減稅政策，從短期看會帶來財政減收，但能緩解企業困難，有利于促進經濟平穩較快發展，從長遠看將為財政收入增長奠定基礎。因此，我國改革和優化稅制，推進結構性減稅，對于增強我國市場經濟活力，提升企業發展創新能力，增強我國經濟發展潛力都具有重要作用。

中信證券研究部首席經濟學家諸建芳表示，投資、消費、出口的非平衡發展以及由此引起的產業與行業結構失衡，是制約中國經濟長期增長的障礙，調結構、促平衡、轉變經濟發展方式成為迫在眉睫的任務，而結構性減稅正是這一大背景下的可行政策選擇。

諸建芳還表示，從目前情況來看，結構性減稅將加快實施推進，其中調節居民收入結構、推進稅制轉型和促進資源合理利用成為政策調節的主要目標。他認為，未來1-2年個稅調整、增值稅轉型和資源稅征收等稅制新政將陸續實施。

財政部財政科學研究所所長賈康也認為，結構性減稅是一個重要的方式。在過去的一年，以增值稅改革為主體的結構性減稅，為經濟復蘇奠定了財稅基礎。同時，以燃油稅為代表的新稅種的開征則為積極財政政策積累了稅源。

賈康認為，結構性減稅對應的是“結構性增稅”，即在降低中低收入群體稅負的同時，適當加大高收入群體的稅負，比如房地產稅的開征，能有效縮小社會收入分配差距。

盡管一年來增值稅轉型改革為經濟復蘇奠定了基礎，但改革仍需深化。目前的增值稅轉型實際上只允許企業抵扣固定資產投資中的設備購置部分，對于占比達62%的廠房建筑不能抵免。未來增值稅轉型還將繼續深化，具體以擴圍降率的方式進行，將更多行業納入增值稅的征收范圍，同時適度放寬抵扣標準，輔以適當降低費率，最終以增值稅取代營業稅。在這種情況下，目前同時征收營業稅和增值稅的服務業稅賦將有所下降。

長期來看，政府希望通過對征稅范圍的調整，逐步將征收營業稅行業納入到增值稅體系內，從而進一步實現增值稅從生產型向消費型轉型。

記者注意到，1月20日，國務院辦公廳又下發了《2010年工作計劃》，增值稅立法成為年內力爭完成的重點立法項目。增值稅的進一步轉型無疑值得期待。

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