三年院外游說史

現年61歲的李明，原遼寧省外經貿廳企管處的退休干部。出于對高房價的擔憂，李明近幾年一直在調研住房制度。他認為第一次房改的完全市場化是房價高企的根本原因，要想改變，必須再有“二次房改”。

老人一無背景，二無人脈。他的游說方式很原始——給全國各地的政協委員和人大代表們寫信。

2009年10月到11月期間，患有頸椎病的李明，每天堅持寫20-30封信，然后騎自行車到郵局，以平信的方式寄出去。

“平信每封1.2元郵費，我寄出了1000封，如果用掛號信，我承受不了?！崩蠲髡f，他2000年就退休在家，目前每個月退休金約3800元。3年以來，他靠自費奔走于大連與北京之間，靠進京活動以及寫信，去宣傳他的“二次房改”。

2008年“兩會”前夕，李明先是寫信給全國各個省市級人大常委會，呼吁支持“二次房改”。他的核心主張是，目前政府和開發商的兩極住房建設體制需要改革：地方政府沒有動力去做住房保障，開發商沒有動力去降低房價，因此需要引入第三方力量，政府需要以優惠供應土地等政策優惠支持“三三制”房改。

1000多封信寄出，是泥牛入海，沒有回音。

隨后，他做出了一件讓“二次房改”徹底揚名的舉措。

2008年2月份，李明聯系到中國人民大學法學院，并與之一起合作在北京舉行了一場住房保障為主題的論壇。

因為是自掏腰包和人民大學合辦這場論壇，人民大學盡可能多地承擔了所有費用，李明自己也花進去不少錢。那段時間，他天天住在北京一家便宜旅館內，以旅館電話作為他的“二次房改”熱線。

那次論壇后，中國人民大學法學院的博士生們，聯合在京高校的300多名博士生，在2008年全國“兩會”前夕上書全國人大，提議加快住房保障法立法，推進住房制度改革。

“公車上書”引起了全國人大內務司法委員會委員鄭功成的注意，他很快將這些建議遞交給全國人大。住房保障法立法，由此被全國人大提上議程。

2009年7月，有消息說住建部正牽頭制定住房保障法。而根據參與立法的專家透露的信息，李明認為住房保障法草案仍然局限于政府和開發商兩極提供住房，對“公共性住房”建設的必要性仍然重視不足。

于是，他決定在今年“兩會”上再度“出嘴”。

早在2009年11月底，李明就將1000多封倡議信寄了出去。這次，他不再通過各地的人大常委會，而是通過在網上查找地址和聯系方式，將信寄給全國各地的政協委員和人大代表。

第一個給李明打來回電的是全國人大代表、致公黨中央常委、南開大學醫學院教授朱開慧。她在11月3日告訴李明，她想今年將加快住房保障法立法和推進“三三制”房改的建議作為議案，希望李明幫他了解更多信息。

“非常感謝您！”李明在電話中喜極而泣。

“應該感謝的是您！”朱開慧回答。

隨后，李明又收到了十數位有影響力的代表和委員們的來電。

接到李明的信時，遲夙生正在看電視劇《蝸居》?！斑@讓我想到了更多的年輕人，高房價讓他們失去了很多機會?！边t夙生毫不猶豫地答應了李明。

這位在黑龍江開設律師事務所的全國人大代表，迅速集合了30多名律師，放棄假日休息，和李明一起，將他原來的建議信從法律方面進行規范，起草了共有10章28條“中國人民共和國住房保障法草案建議稿”，在2010年兩會上提交。

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