力拓賄賂鏈反思

王葆蒔 羅潔

引言：應當以此次力拓“間諜門”為契機，全面評估反思我國的經濟安全體系。

抽文：如果能借“力拓案”的機會徹查國內存在的商業(yè)賄賂，揪出并消滅泄密的腐敗源頭，那么“力拓案”將不再僅僅意味著一件丑聞，而是一次優(yōu)化國際經濟市場的重大機遇。

目錄抽文1：力拓“間諜門”背后存在更大的經濟安全漏洞。

目錄抽文2：分散而非專門詳細的界定、受賄主體的范圍局限以及缺乏海外反腐敗規(guī)定等方面的缺陷，使中國制訂一部反商業(yè)賄賂專門立法顯得尤為必要。

2009年7月5日，澳大利亞力拓公司上海辦事處的胡士泰等4名力拓雇員因涉嫌“竊取中國國家機密”被上海市國家安全局刑拘。7月11日，上海市檢察機關對胡士泰等4人作出批捕決定，指控他們涉嫌“侵犯商業(yè)秘密罪”。該事件引發(fā)了中國鋼鐵行業(yè)與力拓公司以及中澳政府雙方的高度關注，成為國內媒體關注的焦點。如何對“力拓案”涉案人員行為定性、如何由此事件透視中國經濟安全的隱患并采取應對措施、以及力拓案的處理對于中國外商投資環(huán)境的影響，已成為當今公眾關心的熱點問題。

國家機密？商業(yè)秘密？

在“力拓案”中，首當其沖的關注焦點，是涉案人員的行為屬于“侵犯商業(yè)秘密”還是“竊取國家機密”。可以說，定性的關鍵點在于對“商業(yè)秘密”和“國家機密”如何界定。

根據我國《刑法》、《最高人民法院關于審理為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報案件具體應用法律若干問題的解釋》、《保守國家秘密法》以及《保守國家秘密法實施辦法》等相關法律的規(guī)定，國家秘密指的是“關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項”，其中包括“國民經濟和社會發(fā)展中的秘密事項”和“削弱國家的經濟、科技實力的事項”。在“力拓案”中，中方機密遭竊，讓力拓摸清了中國鋼鐵業(yè)的談判底線，陷于全面被動。據測算顯示，自2002年鐵礦石價格飆升以來，中方為此累計多支付7000多億元。由于鋼鐵產業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，中國鋼鐵工業(yè)協會和一些大型國有鋼企，都可能對相關信息進行定密，與鐵礦石價格談判相關的信息因而可能被列為“國家秘密”的范圍。主張對力拓案以涉及國家秘密為由查辦的觀點，法律依據即在于此。

但應當注意的是，“力拓案”中的鐵礦石價格談判是商業(yè)談判，即使由中鋼協牽頭，其本質上仍是企業(yè)行為。而上述有關國家機密的規(guī)定均有嚴格的主體限制，例如《保守國家秘密法》第10條、第11條的規(guī)定，在中國具有定密權限的主體包括“各級國家機關、單位”，而“單位”的范圍難以確定，導致國家秘密和商業(yè)秘密之間界限難分。如果將“力拓案”定性為“國家秘密”，執(zhí)法的“不確定性”可能成為外界對中國法治環(huán)境異議的例證。另一方面，對于商業(yè)談判中出現的利用不正當手段拉攏對方內部人員、刺探竊取商業(yè)秘密等情況，現行法律上已有更為合適的途徑，如《刑法》第219條規(guī)定的“侵犯商業(yè)秘密罪”，以及《刑法》有關商業(yè)賄賂犯罪的規(guī)定，這也是世界上較為通行的做法。因此，本案不宜定性為竊取國家秘密。

根據《刑法》第219條的規(guī)定，以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業(yè)秘密，給商業(yè)秘密的權利人造成重大損失的，構成侵犯商業(yè)秘密罪。商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。根據相關報道，“力拓案”中胡士泰等人涉嫌刺探竊取的信息是中國主要鋼鐵企業(yè)的財務情況、生產成本、行業(yè)平均毛利、設備運行情況、國家政策動向等。其中較為關鍵的是與鐵礦石價格談判直接有關的相關鋼企的采購計劃、原料庫存、生產安排等數據，以及中國鋼鐵工業(yè)協會牽頭組織的議價團隊的談判策略、籌碼等信息。這些信息與其說是“國家秘密”，不如說其更符合“經營秘密”的特征。因此，有關部門將對胡士泰等人的指控從“竊取國家機密”變更為“侵犯商業(yè)秘密”的做法既符合法律規(guī)定，也合乎各個國家的通行做法。

相關專題：

力拓間諜門牽出鐵礦石賄賂鏈

鋼鐵行業(yè)

免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。