孟嗣貴:公開財政預(yù)算需橫向推廣與縱向延伸
114個政府部門到底是如何花錢的?這些一直被人們認為是“秘密”的內(nèi)容日前得到了公開。10月22日,記者在廣州市財政局網(wǎng)站看到了《2009年廣州市本級部門預(yù)算》,114個部門預(yù)算均供免費下載,這是廣州市首次在網(wǎng)上公開年度“賬本”。廣州市財政局局長張杰明表示,以后部門預(yù)算獲得人大通過后,都將在網(wǎng)上公開。(10月23日《廣州日報》)
主動公開,這“主動”二字很有說道。好像意思是說,財政預(yù)算政府部門是可公開可不公開,實際上并非如此,而是必須依法向公眾公開。所以,主動公開財政預(yù)算,這就不能被算作“行政理性”,而應(yīng)該說是依法施政,法治在完善了。
從法律上講,政府信息公開條例就有明確規(guī)定,縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容,財政預(yù)算、決算報告就在公開的行列。而國家保密法也早已不再將財政預(yù)算、決算報告等視為國家機密。所以,能夠切實地做到依法治國,這確實是尊重民意的大好事,是法治進步的表現(xiàn)。
財政預(yù)算公開,好處自然多多。正如中國社科院財貿(mào)所財稅研究室副主任的楊志勇所說的那樣,主動公開部門預(yù)算能讓監(jiān)督者有了依據(jù),對于政府部門自身來說也是好事,因為你不公開還會引來更多的猜度。公開預(yù)算的結(jié)果,就是加強了公眾對政府的監(jiān)督力度,增強了公眾參與公共事務(wù)的能力,增加了公眾對公共財政的話語權(quán),對一些違法的行為起到了很好的約束作用。
然而,光有廣州這樣一個良好的孤例,并不能帶來法治的滿堂春。所以,從這個意義上講,橫向上,廣州的做法應(yīng)該在全國都推廣開來。因為此前就有報道,上海市財政局面對公眾要求公開財政預(yù)算的申請,回復(fù)卻是“不予公開”。筆者真心地希望這樣的情況不要再發(fā)生了,依法公開、更廣更細地公開,這才是科學(xué)的發(fā)展觀。
另一方面,公開財政預(yù)算還應(yīng)該縱向延伸。預(yù)算的錢具體是怎樣花的,多了的上哪去了,少了的怎樣補,這些都需要接受公眾的監(jiān)督。對于違法使用資金的情況,更應(yīng)該移交紀檢部門和司法部門來處理。后續(xù)處理的跟進情況,也應(yīng)該向公眾公開。
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作者:
孟嗣貴
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