孟嗣貴：公開財政預算需橫向推廣與縱向延伸

114個政府部門到底是如何花錢的？這些一直被人們認為是“秘密”的內容日前得到了公開。10月22日，記者在廣州市財政局網站看到了《2009年廣州市本級部門預算》，114個部門預算均供免費下載，這是廣州市首次在網上公開年度“賬本”。廣州市財政局局長張杰明表示，以后部門預算獲得人大通過后，都將在網上公開。(10月23日《廣州日報》)

主動公開，這“主動”二字很有說道。好像意思是說，財政預算政府部門是可公開可不公開，實際上并非如此，而是必須依法向公眾公開。所以，主動公開財政預算，這就不能被算作“行政理性”，而應該說是依法施政，法治在完善了。

從法律上講，政府信息公開條例就有明確規定，縣級以上各級人民政府及其部門應當確定主動公開的政府信息的具體內容，財政預算、決算報告就在公開的行列。而國家保密法也早已不再將財政預算、決算報告等視為國家機密。所以，能夠切實地做到依法治國，這確實是尊重民意的大好事，是法治進步的表現。

財政預算公開，好處自然多多。正如中國社科院財貿所財稅研究室副主任的楊志勇所說的那樣，主動公開部門預算能讓監督者有了依據，對于政府部門自身來說也是好事，因為你不公開還會引來更多的猜度。公開預算的結果，就是加強了公眾對政府的監督力度，增強了公眾參與公共事務的能力，增加了公眾對公共財政的話語權，對一些違法的行為起到了很好的約束作用。

然而，光有廣州這樣一個良好的孤例，并不能帶來法治的滿堂春。所以，從這個意義上講，橫向上，廣州的做法應該在全國都推廣開來。因為此前就有報道，上海市財政局面對公眾要求公開財政預算的申請，回復卻是“不予公開”。筆者真心地希望這樣的情況不要再發生了，依法公開、更廣更細地公開，這才是科學的發展觀。

另一方面，公開財政預算還應該縱向延伸。預算的錢具體是怎樣花的，多了的上哪去了，少了的怎樣補，這些都需要接受公眾的監督。對于違法使用資金的情況，更應該移交紀檢部門和司法部門來處理。后續處理的跟進情況，也應該向公眾公開。

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