地方政府整合 煤企推高煤價

《投資者報》分析員 李靜

一個過剩產業，現在卻成為“香餑餑”。

拉閘、限電，往季只有個別地區才會出現的詞匯，現在卻成為全國各地通用語，甚至就連中國最大的煤炭省份——山西也不例外。自1月5日起，山西太原供電分公司對部分高耗能企業實施拉閘限電，同時對市內40余家高耗能工業企業實施“開三停四”的限電措施。

事實上，由于煤價上漲且供應緊張，湖南、湖北、江西等地也已經實施了限電的措施。探究“煤荒”產生的原因，表面上看可能是由于季節性因素以及今年超預期的低溫雨雪天氣所致。但實際上，一方面是煤電博弈進一步加劇的結果；另一方面也是煤炭大省在利益的驅使下，聯手推高煤價使然。

2009年下半年以來，地方主導的煤炭重組轟轟烈烈展開，山西樣本已推廣全國，山東、河南、內蒙古隨即跟進，重組的主要目標就是關停小煤礦，實施產業集中，帶來的結果是產量下降，價格回升。

目前，山西、山東、河南和內蒙古四省市煤炭產量占全國產量的比重分別為25%、7%、8%和16%，總和達到56%，占據全國煤炭產量半壁江山，可謂牽一發而動全身。并且，在地理位置上，以黃河中下游為界，上述四省的“整合”行動，實際已牢牢控制住中原“要塞”的煤炭供應。

電企遭遇“煩心事”

2009年以來，隨著經濟的回暖，社會用電量的回升，電力需求也持續增加。對于電企來說，需求的增加的確是好事，但與此同時，卻也面臨著兩大“煩心事”，即煤價持續上漲帶來成本壓力以及煤炭供給緊缺形成的“煤荒”。

首先，2010年以來，煤價持續上漲，給電企帶來了不小的成本壓力。

在“市場煤，計劃電”的背景下，2009年以來，煤炭價格特別是電煤的價格持續回升。2009年1月5日，秦皇島港山西優混動力煤的價格僅為600元/噸，時至2010年1月11日，其價格已攀升至805元/噸的高位，漲幅超過34%。同時，805元/噸的價格也是接近全球金融危機爆發前的水平，并創下近14個月以來的新高。

此外，隨著傳統用煤高峰的來臨，加上全國的低溫雨雪天氣，煤價的上漲速度和以前相比有所加快，近一個月來煤價的上漲速度明顯加快，漲幅達到了12%。

在煤價不斷上漲的同時，電價卻固步不前，使得電企的成本壓力越積越重。2009年間，市場預期強烈的電價改革，除了2009年11月20日起全國銷售電價每千瓦上調2.8分錢外，并無其他動作。

其次，年年出現的“煤荒”，今年以更為猛烈之勢來臨。

2010年的煤炭供應緊張狀況，很大程度上是受關停地方小煤礦政策影響。山西是率先實行煤炭企業重組，關停小煤礦的省份。在政策主導下，該省的煤炭產量同比不斷下滑。根據山西省煤炭工業廳公布的數據，2009年前11個月，山西省煤炭產量累計完成54928萬噸，同比減少2964萬噸，減幅為5.12%。產量減少，使得庫存也在下降。統計顯示，截至2009年11月末，全國煤炭庫存為1.82億元，比上月末下滑3.6%。

產量不足，庫存下降，致使全國“煤荒”頻發。近一段時間以來，湖南、湖北、江西以及山西等地區都出現了煤炭供應緊張的局面，致使限電的情況屢屢出現。

最為極端的案例，產煤大省山西也遭遇拉閘限電的尷尬局面。當然，就山西的限電行為而言，也包含著電企在成本上升、供給不足的情況下，與煤企博弈的成分。

各地政府是主要推手

供需矛盾激化，煤價持續上漲，原因何在？

目前來看，季節性因素僅僅是推高煤價的表面因素，而推動煤價上漲最核心的力量，是在各種利益誘惑下，地方政府大刀闊斧推進的煤炭企業重組。或許可以這樣認為，地方政府是推高煤價的根源。

2009年，山西省率先實行煤炭企業重組，隨著山西重組的推進并取得一定的成果，全國其他煤炭大省也在緊步跟進。

近日，河南省將掀起煤礦重組兼并的行動，一份比較具體的兼并重組計劃被提交到有關會議上進行討論；同時，內蒙古自治區的煤炭資源整合也已經展開，提出凡是新建的井工煤炭資源開發項目，單井的煤炭生產能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發項目，每年開采能力不得低于300萬噸；山東國資委也提出要積極推動煤炭企業重組工作，年內力爭省管企業調整到25戶以內，打造10戶左右具有較強競爭力和較高知名度的大企業集團。

各地重組的推進，使得電企購煤價格不斷攀升。而重組一方面可以促使地方煤炭產業集中，加強地方國企的競爭力；另一方面，也在一定程度上壓制電企收購地方小煤礦的勢頭。

地方煤炭重組工作的開展，有利于各地政府的政績考核。在經濟回暖的背景下，中國遭遇產能過剩的問題是不爭的事實，積極淘汰落后產能，是響應國家政策號召的體現，這一工作開展得如何，關系到各個地方政府政績考核問題。因此，政績因素使得各地政府積極推進煤炭企業重組。

而且淘汰落后產能，關停小煤礦，有利于地方政府稅收的監管和征收，堵住偷稅漏稅的門路，從而保障地方政府的財政收入按時按量征收。

最為重要的一點是，煤炭企業重組之后，政府對煤炭產量和煤價的控制更為直接和有力，從而獲得更多的財政收入。

目前，煤炭的相關稅收采取以量計征的方式，但由于這種征收方式是很多年前的舊模式，受煤炭漲價等諸多因素影響，已經顯得很不科學，改為從價計征的可能性很大。所以，一旦煤炭相關稅收改革，煤價上漲也必將為其帶來收益。

目前，各地的煤炭重組還在進行中，產量只減不增的狀況將繼續延續，2010年中國的煤炭價格依然堅挺。

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