2010年02月02日 03:2521世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

劉暉 楊磊 張鳳安 張凡 賈紅輝 張勇 楊穎樺

2010年1月31日，中共中央、國務院正式發布了本世紀連續第7個以“三農”為主題的一號文件——《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》。文件提出5大目標和27項措施。其中，涉及農業的目標有3個，分別是：健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力。與這3個目標配套的措施有十多條，包括：繼續加大國家對農業的投入力度，完善農業補貼制度和市場調控機制，提高農村金融服務質量和水平，積極引導社會資源投向農業，等等。

改革開放30多年以來，黨和政府對“三農”問題的關注始終都是為了保證社會的和諧與穩定。但是在不同的時期，“三農”問題對和諧穩定的影響卻是不一樣的。首先，在改革開放之初，黨和政府對“三農”問題的重視主要是出于對“無農不穩、無糧則亂”的擔心。恢復家庭為基本的生產經營單位，極大地調動了農民的生產積極性，因此取得了決定性的成功。

直到現在，中央農村工作還是習慣性地把農產品(特別是糧食)生產與供給的總量放在首要位置。即使糧食生產多年持續增長，政府在促進糧食增產方面的努力也沒有降低。

其次，到了世紀之交，黨和政府對“三農”問題的關注主要是因為城鄉差距重新擴大成為影響社會穩定的首要問題。1990年代中期以來，中國經濟在出口導向的增長道路上高歌猛進，帶動了沿海地區的工業化進程。在這一進程中，農民通過異地打工分享了經濟增長的收益，代價是降低了對農業的勞動和技術、技能投入，導致農業生產力提高比較緩慢，于是工農業“剪刀差”再次擴大。這種狀況至今仍然沒有改變。

國際金融危機爆發之后，諸多農民工失去打工機會，“剪刀差”再次擴大了城鄉收入差距。到2009年底，農民收入已經連續6年增長，2009年實際增長達到8.5%。但是市民收入增長更快，因此城鄉收入差距在2009年再次拉大到3.33:1。

最后、但也最具現實意義的是一個短期因素：農產品價格對居民消費價格指數(CPI)的影響。目前，相關決策試圖在保增長和防通脹之間取得平衡。在當前經濟增長的基礎尚不穩固的情況下，宏觀經濟政策傾向于繼續保增長。通脹來得越晚，保增長的故事可以越長。但是，CPI在2009年11月份由負轉正(當月上漲0.6%)之后，12月份突然跳升到1.9%。該數字公布以后，金融機構普遍調高了今年的通脹預期，預計2月底CPI同比有可能達到3%(此前預期6月底才會達到2.7-3%的水平)。如果CPI如預期般快速上漲，將迫使當前保增長的經濟政策轉向防通脹。而這將以犧牲某種程度的增長為代價。由于預期到這樣的情況，一些審慎的股票投資者已經提前選擇離場觀望。

不愿意提前管理通脹，于是轉而提前管理通脹預期，而這和農產品價格關系密切。在計算CPI的居民消費籃子當中，農產品占有很高比重。同時，由于農產品的生產過程具有周期性，而且這個周期決定于季節更替，人類無法有效促進，因此，許多農產品的市場供給在短期幾乎沒有彈性，通脹預期推動的提前購買和囤積能夠導致這些農產品價格大幅上漲，就像大蒜和辣椒市場上已經發生的情況。

有鑒于此，控制農產品價格可能成為管理通脹預期的有效手段，對今年的宏觀調控具有特殊意義。如果政府能夠通過加大對農業的投入因而增加農產品供給、穩定市場價格，將有助于穩定價格指數和通脹預期。

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2010年中央一號文件出臺

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